人民政协对外交往的一次有益探索——北京市人大政协代表团访美纪实

文 陈 煦 郭德富

人民政协对外交往的一次有益探索
——北京市人大政协代表团访美纪实

文 陈 煦 郭德富

受美国华盛顿市议会的邀请，2016年5月16日至22日，北京市人大政协代表团访问了美国旧金山、华盛顿、纽约三座城市的市议会。在旧金山，代表团与市参事会的三名议员分别进行了交流，观摩了参事会的全体会议并致辞，拜访了我国驻旧金山总领事罗林泉先生。在华盛顿，代表团拜会了华盛顿市议会议长菲尔·门得尔森先生，与两名议员分别进行了交流，与市议会的工作人员就议会运作进行了座谈交流；华盛顿市副市长布莱恩·凯纳先生接见了代表团全体成员。在纽约，代表团参观了市政厅并与该市政府和议会工作人员就其政府与议会的运作进行座谈，同该市的两名华裔议员分别进行了交流，旁听了纽约市议会关于预算审议的听证会。这次访问的目的，是探索建立北京市地方人大政协与美国地方议会之间进行交流的有效机制和模式。

这次访问，是落实今年4月外交部有关加强地方议会国际交流的会议精神而组织的，也是北京市第一次组织市人大代表和政协委员联合赴美国地方议会访问。代表团由11人组成，包括4名市人大代表和4名市政协委员，来自教育、医疗、城市规划建设、工会、民营企业等领域和市人大、市政府、市政协机关，市政协委员、市外办主任赵会民同志为代表团团长。代表团每到一地，都认真了解该市地方议会建立、构成和运作情况，了解议员如何参加选举、履职以及联系选民情况，交流双方在养老、职工利益维护、城市规划建设管理、经济发展等方面立法和监督工作的做法，同时，主动宣传介绍我国政治制度和人大选举民主、政协协商民主的情况。总的来看，访问达到了预期目的，取得了积极成果。

一是主动宣传我国的政治制度。在成立赴美团组之初，代表团抱定的宗旨，就是要向美国地方议会及其议员们理直气壮地宣传我国的政治制度，培育知华友华力量。代表团在与三地议会的座谈交流中，总是开宗明义地阐述中国共产党在中国是执政党，在中国社会政治生活中居于领导地位。在中国，除了中国共产党外，还有八个民主党派，是参政党。中国的根本政治制度是人民代表大会制度；中国的基本政治制度有中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层自治制度。中国民主有两种重要形式，即选举民主与协商民主。在中国的政治生活中坚持中国共产党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。这些我们耳熟能详的关于我国政治制度的阐释，从对方以为是同行的代表团的人大代表和政协委员口中阐述出来，还是能够得到对方的理解和认同的。代表团的同志们认为，在国外的议会与外方的议员面对面阐述我国的政治制度、政党制度，这是组织地方人大政协代表团开展国际交流的真正价值所在。

二是积极推动两国地方议会建立交流机制。代表团每到一地，都积极阐述中美两国地方议会交流的重要意义，除了主动介绍我们出访的目的，也积极表达邀请三地议会组织议员访问北京，并将这种访问机制化和纳入友好城市交往项目之意，得到了美国三地议会及其参与交流的议员们的赞同。三地议会都对中国的地方立法机构和政协组织运作表示感兴趣；三地议会的议员们都表示希望以议员的身份访问北京市的地方人大、政协组织。在三地参与交流的四名华裔议员中，有两名华裔议员没有来中国大陆访问过，当代表团表示邀请的意愿后，她们也表示了积极的兴趣；来过的另两名议员也对以议员的身份访问北京市的人大、政协组织表示了积极的兴趣。

三是认真交流借鉴两国地方议会履职的做法和经验。行前，代表团对于因中美两国的政治制度不同，两国地方议会运作不一样是了解的。在与旧金山、华盛顿、纽约三地议会交流过程中，我们本着求同存异的原则，既学习对方履职中的好做法，也介绍我们履职中的好经验；既做个性化的座谈，也观摩三地议会专门的会议，从中借鉴其有益的方式方法。比如，作为世界著名的特大型城市，北京和纽约都面临交通拥堵问题，纽约目前有八百多万人口，而汽车拥有量近一千三百万辆，人均拥有1.5辆以上，堵车是常态，面对这种状况，纽约的议会似乎提不出什么解决拥堵问题的法案；我们也如实讲了北京交通拥堵的现实，但也着重介绍了人大、政协支持政府缓解交通拥堵的努力，得到了对方的赞许。再比如，在华盛顿议会，双方交流了各自在养老方面所做的工作和面临的问题，双方都肯定了对方的好的做法，同时也共同认识到把这项社会工作做好的艰巨性。

四是用心讲好中国人大政协的“故事”。毋庸讳言，因为戴着意识形态的“有色眼镜”，包括美国议会、议员在内的许多美国人对我国的政治制度、政党制度、人大政协组织的运作等怀有歧见、成见、偏见是不言而喻的。但同时，也应该看到，许多美国人对于他们自己的政党轮换、政党倾轧的政治制度也是深怀不满的。美国的共和、民主两党代表不同阶级阶层和利益集团，争斗两百多年，对若干问题已经形成很深的成见，不能客观冷静地正确对待，而是“公说公有理，婆说婆有理”，争执不休，使某些问题很难解决。只要是民主党主张的，共和党必反对；反过来，只要是共和党主张的，民主党也必反对，两党制存在的互相倾轧弊端显而易见。我们这次出访的旧金山、华盛顿、纽约三地议会，恰好都是民主党控制的。在华盛顿市议会，我们向参加会谈的议会接待人员发问：在华盛顿市议会中，如果支持在野的共和党的民众的意见合理，执政的民主党提出的法案能否采纳支持共和党的民众的合理意见？尽管回应者认为问题提得好，但从他们耸肩的姿态就能知道，答案显然是否定的。接着回应者的窘态，我们就给他们介绍了中国有这么一种政治体制解决了这个问题，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度！然后，我们就给他们介绍了中国的政党制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，讲到：中国政党制度的特点是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，而不是轮流执政；各民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是和共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党；中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。选举民主和协商民主是中国社会主义民主的两种重要形式，鲜明体现选举（票决）民主的组织形式是各级人民代表大会，鲜明体现协商民主的政治组织形式是各级人民政协。在中国，凡是关系到国计民生的重大问题，一方面由人民代表大会行使国家权力，作出决定，一方面经过人民政协讨论协商，广泛听取各民主党派和社会各方面代表人士的意见，两种重要的民主形式相辅相成、互相促进。人民政协是中国特色政党制度的组织载体，是中国政治制度体系中最富有特色、最有典型性的、专事协商的政治组织；人民政协开展协商民主，就是发扬民主、集思广益，统一思想、凝聚共识，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，实现人民当家做主。在当时的背景下，这一段话既很好地阐释了我国政治制度的优势，又相当贴近交流的主旨，因而起到了很好的效果，得到了当时在场参加交流的华盛顿市议会议员和工作人员的频频首肯。

五是积极为民间有组织的交流牵线搭桥。目前，北京市与旧金山、华盛顿、纽约三地经贸往来频繁，而其他民间交往，除了旅游，还真不多。为更好地为北京市与这些地区的民间交往牵线搭桥，代表团每到一地，都注意做好相关工作。近年来，以人大附中为代表的北京市部分中学开展了“模拟政协”、“小小政协”活动，到纽约后，通过座谈，了解到纽约的一些中学也有类似模拟美国议会的学生社团，我们就积极推荐北京市这些中学的学生社团活动，希望为这些学校的学生交往牵线搭桥，得到了外方的积极响应。代表团刚回国，外方的电话就追了过来，希望进一步提供北京市有这类学生社团活动的中学的详细资料，以建立进一步的交往。

总之，通过组织北京市人大政协代表团访问美国地方议会的尝试，我们觉得，加强与美国地方议会的交往既势在必行，也确实可行。在交流的大原则确定后，代表、委员和对方议员面对面的交流，可以做到交谈的话题随机而定，也可以就有关严肃、敏感的话题谈得坦率，有利于对一些双方有分歧的话题充分交换意见。人之相交交于情，人之相拥拥于礼，人之相信信于诚。做美国地方议会、议员的工作，是一项需绵绵用力、久久为功的工作。既然，这项工作有了起步，下一步，就需要把建立机制提上日程。

作者陈煦系北京市政协副秘书长、研究室主任

郭德富系北京市政协科技委员会办公室主任

责任编辑 崔晨