“互联网+社区经济监管”的宝安模式

“互联网+社区经济监管”的宝安模式

社区经济是一个藏富于民的“金矿”，但这个“金矿”如何监管一直是个难题。7月1日，深圳宝安区社区集体经济综合监管服务平台上线运行，平台包含了集体资产交易信息系统、“三资”管理信息系统、财务监管信息系统、出国（境）证照和股权管理信息系统（即一平台四系统），对集体资产管理进行全方位、全流程的事前、事中及事后监管，以技术手段倒逼股份合作公司的规范管理，开辟出一条具有宝安特色的集体经济监管新路子。为确保平台有效运行，宝安区制定了“1+9+1”系列文件。

宝安社区集体经济综合监管服务平台框架

一平台四系统

一平台 即宝安区社区集体经济综合监管服务平台，搭建政府、股份合作公司、股民和社会各界相互沟通和信息传递的平台

四系统 即集体资产交易信息系统、“三资”管理信息系统、财务监管信息系统、出国（境）证照和股权管理信息系统

集体资产交易信息系统（交易内容）

集体资产交易平台

物业交易（含厂房、物业出租、转让）

建设工程施工招标（超过200万建设工程施工招标）

货物和服务采购（公司物品、服务采购）

产权交易（投资产权、股权交易）

集体用地使用权交易（土地交易拍卖、城市更新和集体用地使用权合作开发交易）

﹃三资﹄管理信息系统

集体资产监管

资金管理

现金、银行账户和资金管理

资产台账

资源台账

记录相关资产的基本信息，实物图片，使用状态、价值、编码等各类信息，实行动态数据更新管理

合同管理

帮助股份合作公司管理各类合同信息，包括合同的生效及截止日期，租金平等，并能通过附件查看该合同的扫描件，合同到期前自动进行预警

财务监管信息系统

财务实时在线监管

总账模块

报表模块

固定资产模块

预警模块

现金管理模块

合并报表模块

对股份合作公司财务管理系统的有关模块进行更新，增加自定义数据统计、实时汇总、数据分析等功能

出国（境）证照管理

出国证照和股权管理系统

董事长

总经理

监事会主席

会计

出纳

五类人员的证照信息全部纳入平台管理，实现证照信息监管权覆盖，实行掌握证照去向，防止相关人员擅自离境

“1+9+1”制度为社区经济平台运行提供制度保障

1

“1”为主文件，即《关于加快宝安区社区集体经济综合监管服务平台建设推动股份合作公司规范管理的意见》

9

“9”为9个配套文件，包括集体资产交易信息系统、“三资”管理信息系统、财务监管系统等四个系统的运行管理办法，完善集体经济监管的制度体系。其中，涉及集体资产交易信息系统的配套文件包括《宝安区股份合作公司物业出租管理办法（试行）》《宝安区股份合作公司建设工程招标投标管理办法（试行）》《宝安区股份合作公司集体用地土地使用权交易管理办法（试行）》《宝安区股份合作公司货物和服务采购管理办法（试行）》《宝安区股份合作公司产权转让管理办法（试行）》，分别对应物业出租、建设工程招投标、土地使用权交易、大宗货物和服务采购、产权转让这五大类交易行为

1

最后一个“1”，是《宝安区社区股份合作公司违反集体资产监督管理行为责任追究办法》，对违反“综合监管平台”运行规则的行为制定9种问责情形

九种问责情形

未指定专人负责平台录入及管理等相关工作的

填报信息内容不真实或故意隐瞒捏造的

未及时对系统预警进行处置的

不遵守系统工作规范或妨碍平台运行的

其他违反综合监管平台运行规定的行为

未及时将有关文件或数据进行线上报备的

不配合进行平台线下检查的

系统发生故障不及时进行维护或不及时通知软件开发单位的

案例点评

强化社区股份合作公司监管刻不容缓

作为我国“三农”领域的一项创制性立法，广东省1996年在全国率先制定农村集体资产管理条例，在该法实施满20年之际，今年5月广东省人大又对该法进行了修订，新的《广东省农村集体资产管理条例》从7月1日起施行。在这一背景下，深圳市宝安区深化社区股份合作公司改革，建立健全社区股份合作公司综合监管机制，对推动社区集体经济转型升级具有十分重要的意义。数据显示，截至2015年12月31日，宝安全区股份合作公司账面资产总额520亿元，股份合作公司数量、股东数、总资产、总收入等主要指标均为深圳市各区之首。但与此同时，近5年来，仅宝安区纪委立案总数中社区股份合作公司就占30%，而立案的社区案件中，社区“一把手”约占50%。宝安区社区集体经济综合监管服务平台充分发挥“制度+科技+责任+公开”的优势，为辖区248家股份合作公司建立了一个高效、透明、便捷的系统化综合监管服务平台，为各地正在开展的集体经济监管改革工作做出了有益的积极探索。该平台最大的特点就是从科技层面堵死了集体资产流失的漏洞，实现了服务、管理、监督于一体。各地要借鉴宝安经验，加快对现有结构功能单一化的农村集体资产进行平台化监管，打造“数据铁笼”，构建管权、管事、管人一体的多功能农村集体资产监管服务新平台。

省 市 速 递

▲天津市政府采购中心电商平台近日开始试运行，市级预算单位集中采购目录以外小额零星物资也可在电子商城采购，包括办公用品、办公耗材、网络设备、照相及摄像器材及体育用品、建筑建材六大类126种品类，约5.5万余款商品，形成品种齐全、品牌众多的政府采购“电子卖场”。

▲四川省近日通过的《关于完善区域协调发展推进机制的指导意见》提出，建立跨区域建设投资项目成本共担、建立招商引资项目异地流转利益共享机制，支持有条件的地区合作设立区域发展基金，建立完善省内对口支援合作长效机制。

▲近日，青海省出台《地方政府债务风险评估和预警暂行办法》要求，各市、县要制定政府债务风险应急处置预案，建立责任追究机制；列入风险预警名单和风险提示名单的地区，要积极采取措施，制定债务风险化解规划，大力化解政府债务风险。

▲ 广东省总工会日前下发《关于做好预防化解部分零售行业企业工时制度改革引发劳资纠纷工作的通知》，要求各级工会做好四项工作：监督用人单位依法执行工时制度；密切关注本地零售行业情况，提前做好应急处置预案等。

▲近日，成都市房管局印发《关于加快推进物业管理行业“互联网+”发展的指导意见》提出，到2017年底，由物业服务企业管理系统、业主(用户)APP客户端、物业管理行政监管服务系统构建的数字化物业管理平台基本建成使用，实现互联互通、资源共享。

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