北京西城：提升六大品质 让城市生活更美好

■IUD中国决策案例研究中心

北京西城：提升六大品质 让城市生活更美好

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作为首都核心区，中共北京市西城区委全会6月28日表决通过《切实加强规划建设管理工作全面提升城市品质的实施意见》。区委书记卢映川指出，加强城市规划建设管理工作，归根到底，是要塑造高品质的城市，让城市更好地服务于人，实现城市生活更美好。为此，要着力增强首都核心功能，切实提升功能品质；精心保护好历史文化，切实提升文化品质；大力营造优美环境，切实提升生态品质；积极推进城市便利化，切实提升宜居品质；打造城市精品力作，切实提升建设品质；把精细化管理引向深入，切实提升管理品质。

功能品质

增强首都核心功能

功能品质是城市品质独特的魅力所在，科学规划在提升功能品质中发挥着战略引领和刚性控制作用。坚持一张蓝图干到底，精心规划利用好全区每一寸土地、每一个空间，更高水平服务首都核心功能。

●精准服务首都功能 ●精致规划科学实施 ●精心管控空间资源 ●严格调控人口规模 ●积极支持城市副中心建设

文化品质

保护好历史文化名城金名片

文化是城市的灵魂，文化内涵是展现城市品质最重要的线索。要以强烈的历史责任感、创新精神和工匠精神全面加强历史文化名城保护，唤醒人们对城市历史文化的深刻记忆。

●巩固拓展全面保护格局 ●创新全面保护机制 ●全面加强城市街区风貌管理

生态品质

加快推进生态西城建设

生态品质在城市品质中占有极为重要的位置。有品质的城市必然是生态良好、尊重自然、与自然和谐相处的城市。努力构建“碧水绕古都，绿荫满西城”的生态格局，着力打造环境优美、资源永续、景观怡人的美丽西城。

增加城市绿色空间

到2020年绿化覆盖率达到31%，新增15个街心公园，实现新增城市绿地17.5万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%。

坚决治理大气污染

到2017年空气质量明显改善，重污染天数大幅减少，到2020年达到国家和市政府下达的空气质量目标。

强化水资源节约和水污染防治

保持北护城河鼓楼外大街、南护城河永定门等4个考核断面,到2020年达到Ⅳ类水质标准，水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

建设海绵城市

到2020年全区降水就地消纳和利用达标面积比例达到20%以上，提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害发生。

2020年发展目标

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。城市品质是城市规划、建设、管理的质量和效果的集中体现，是人民群众感受和评价城市工作的重要标准。

聚焦

全面提升城市品质，按照体现首都特征和区域特色、建设国际一流的和谐宜居之都目标要求，精致规划、精心建设、精细管理、精准服务

提升

首都功能核心区的功能品质、文化品质、生态品质、宜居品质、建设品质和管理品质

建设

西城区成为服务保障功能完善、生态环境优美宜居、文化风貌魅力彰显、文明程度显著提升、管理服务精准优质、城市运行安全高效、社会局面安定和谐、人民群众安居乐业的现代化中心城区

保障

首都职能履行，更好地服务市民生活宜居，更好地展现城市文化风采

工作原则

——坚持遵循规律

——坚持首善标准

——坚持聚焦重点

——坚持改革创新

——坚持依法治理

——坚持共建共享

保障措施

——加强组织领导

——强化法制保障

——完善配套政策

——加强督导落实

宜居品质

全力打造和谐宜居城区

建设国际一流的和谐宜居之都是提升城市品质的追求和目标。更好服务市民生活是城市品质提升的必然要求。注重人民群众的实际感受，创造优良人居环境，实现城市让生活更美好。

●大力改善居民居住条件

按照“腾退一批、改造一批、修缮一批”的推进模式，到2020年基本完成区属简易楼的腾退改造工作。

改善3.5万户居民住房条件，到2020年基本完成现有棚户区改造。到2020年基本完成危房改造。

●精心布设优化公共空间 ●加快和谐宜居示范区建设

建设品质

全面提升城市建设质量

注重用未来约束引导当下，从长远着眼，从近处着手，由远及近，远近结合，系统考虑。树立适度超前、“以管统建”的城市建设新理念，将管理控制放在更根本的地方，用管理的视角审视建设。不断提升城市建设品质。

●建设更加完善的市政基础设施

5年内全部完成次、支路架空线入地，完成历史文化街区架空线梳理，解决城市“空中蜘蛛网”现象

●推广发展绿色建筑

到2020年基本完成具备条件的既有建筑节能综合改造

●提高建设质量及监管水平 ●规范建设秩序管理

积极推进城市智慧运行

以智慧设施建设为基础，以大数据中心建设为核心，完善智慧政务、智慧城市管理、智慧公共服务三大体系建设，向全社会多元主体提供智能服务，实现城市治理的精细化、立体化和科学化。

●高标准建设信息基础设施及深度利用大数据 ●开展智慧城市管理体系建设

●开展智慧城市管理体系建设

创新城市治理方式

城市品质的塑造和形成是持续不断的历史过程，城市品质塑造有赖于多方面社会力量协同与共治，通过文化内涵和文化底蕴展现城市魅力品质。完善城市治理体系，统筹政府、社会、市民三大主体，增强社会在城市品质提升中的主体地位，实现区域共建共管共治共享的城市治理格局。

●推动城市管理体制改革 ●构建共治共管共建共享的格局 ●塑造城市文明新风尚

管理品质

着力深化城市精细化管理

坚持“条专块统、管理前置”的原则，细化管理粒度、频度、维度，全面提升城市治理水平。构筑动态、协调、有效运行的城市常态运行保障机制和风险应对免疫系统，从细微之处展现城市的精心周到，使城市更好地服务于人。

●强化需求型网格服务管理 ●全面实施城市环境分类分级标准化管理 ●塑造有亲和力的市容市貌

●加强物业和经纪机构管理 到2018年实现平房区物业或准物业管理全覆盖，到2020年老旧小区全部建立物业或准物业管理长效机制。

●切实保障城市公共安全 到2020年全面完成地下管网消除隐患改造。到2020年全部社区达到综合减灾示范社区标准。

●高标准保持城市清洁 到2018年实现人均垃圾产生量零增长，2020年实现负增长。

集中展开突出问题治理

城市是市民的共有家园，必须着眼于人民群众的期待，持续用力，久久为功，着力解决制约城市品质提升的突出矛盾和深层次问题。

●坚决整治各类城市环境痼疾顽症 坚守新生违建“零增长”底线，用3年左右时间全面清查并合理处置存量违法建设。

●加大城区交界地带协同管理力度

●努力缓解交通拥堵 到2020年道路规划实现率达到70%以上，平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15%，城市规划道路通行率达到100%。

●提升直管公房管理水平 ●加大地下空间综合整治力度