建立服务体系 完善政策供给合力助推海南青年创新创业工作

文|盖文启

建立服务体系 完善政策供给合力助推海南青年创新创业工作

文|盖文启

青年人创新意识强，创业动力足，是创新创业的新生力量和主导力量。共青团组织服务广大青年创新创业工作责无旁贷，任重道远。同时，创新创业工作是一项系统工程，需要政府和社会共同努力，加大优势资源投入，才能培育出丰硕果实。

为落实中央的部署要求，省委六届十次全会提出以创新为引领推进供给侧结构性改革，到“十三五”末，要达到全社会创新活力充分激发，要素资源配置效率稳步提高，形成多层次、高质量的供给体系的目标。可见，创新是我省实现供给侧结构性改革取得重要进展的关键因素。青年是创新创业的生力军和主力军。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，切实做好海南青年创新创业的引导和服务工作，对贯彻落实省委六届十次全会精神，打赢供给侧结构性改革的攻坚战，实现全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会具有重要意义。

全省青年创新创业工作基本情况

一、各级团组织积极推动青年创新创业工作

2010年以来，全省各级团组织高度重视青年创新创业工作，开展了形式多样的支持青年创新创业活动和项目。

1.开展小额贷款工作。联合农信社等金融机构，在全省所有市县、203个乡镇（街道）形成全覆盖的小额贷款通道，设立省级青年创业扶持基金，累计发放小额贷款超过9亿元，受益青年近5万人。

2.创建青年就业创业服务平台。2010年，在生态软件园创建全省第一个具有众创空间性质的海南青年创业平台，是全国青年创业示范园区。2015年分别在桂林洋和复兴城园区设立创业服务站，并在线上建立青年之声创业服务联盟，累计成功孵化青年创业企业50余家，帮助企业获得政府资金支持、软件著作权等，吸纳就业人员200余人。同时，发起成立全省第一个青年创业导师团，其成员已经成为我省创业大赛评委、创业园区的骨干，在我省创新创业工作中发挥了重要作用。开展以大学生为主要对象的青年创业培训。以开展创业大赛和专题活动为载体，举办了海南省创业大赛、“创青春”创新创业大赛、“大众创业万众创新活动周”等创业活动，出台《海南省创业英才培养计划》，累计为2万多人提供免费的创业培训，并建立相应跟踪机制，指导和服务有意愿的对象创业或做好创业准备工作。

3.实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划。通过创业培训、项目扶持、金融服务、结对帮扶、学习交流、搭建平台等培养方式，确定培养对象4200多人。成立全省农村致富带头人协会，推动6个市县成立农村致富带头人协会，为培养对象搭建交流与合作平台。

4.营造创新创业的良好氛围。通过开展奋斗的青春最美丽分享会、“乡村好青年”和“五四奖章”评选、“农村青年致富带头人”典型宣传等活动，选树创业青年典型，弘扬敢于拼搏、勇于创新的时代精神，在社会营造创新创业的良好氛围。

据统计，截至目前，我省共青团组织联系的青年创业项目971个、创业团队899个、创业社团53个、创业基地（含众创空间）71个，初步形成了以产业园区为主导，高校、企业、社会组织各方积极参与，共同建设多元化创业平台的新局面。

二、全省创新创业环境逐步优化

1.政策支持不断强化。我省先后出台了《海南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于印发海南省创业投资引导基金设立方案和海南省创业投资引导基金管理办法（试行）的通知》《海南省人民政府关于加快发展互联网产业的若干意见》《海南省科技企业孵化器和众创空间认定管理办法》等一系列政策措施。工商、税务等部门也先后出台措施，实施商事制度改革，简化登记程序，减轻企业税负。

2.扶持资金不断增加。全省设立了总规模为10亿元的创投引导资金，引导社会资本扶持创业企业；设立不少于5亿元的海南省互联网产业发展专项资金，对引进创业人才、创建创业活动、举办众创空间、培育市场主体、建设基础设施等给予扶持。全省各大专院校均开设了创业基础课，成立青年创新院、国家大学科技园、大学生创业孵化基地等，提供平台供大学生开展创业实践。部分高校还设立了创业扶持基金，积极为创业团队提供启动资金。

3.众创空间和社会化创业服务蓬勃兴起。省政府提出2015年至2020年，扶持创建100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台。目前，以私营企业和社会组织为主体兴办的社会化创业服务机构陆续产生，形态包括投资公司、创业咖啡、众创空间、创业协会等百余家。

制约青年创新创业的主要瓶颈和问题

近两年，团省委开展了“互联网+”服务三农工作、青年就业创业现状等相关调研，通过近1.1万份调查问卷、座谈走访1600多人，发现资金、技术创新及政策环境对青年创业影响最大，只是青年在不同的创业阶段有着不同的内在需求，在创业萌芽期，希望接受创业教育或创业培训；到创业初期，希望能筹集创业资金、有创业导师指导；到创业成长期，希望获得企业运营与管理培训或引入战略投资与管理。由于青年创业的现实需求与政策落地、资源配置之间的供给呈不对称现象，存在供给的覆盖面不够、针对性不强等问题。

一、从青年自身发展看，青年创新创业的动力和能力不足

在“大众创业、万众创新”的时代，我省青年（调查对象）超半数有创业意愿，但超六成青年认为创业风险大，在没有足够创业资金和明确政策支持下，更倾向于先寻求一份工作。只有创业意愿较强的部分人，也多数是在具备几年工作经验的基础上，才谨慎开始创业，但因受教育程度偏低，自身创新创业能力不足，对政策和外部条件依赖较大。通过调查发现，有六成以上青年的创业资金来源于政策扶持和贷款，他们在选择创业项目时，比较在乎政府扶持政策的多少和创业贷款额度等外部环境，而这种思维方式与创新精神是相悖的，不利于青年创新创业能动性的发挥。

二、从政策供给方面看，支持青年创新创业的政策针对性不强

虽然省政府为了鼓励支持创新创业陆续出台了相关政策，及相关职能部门的实施意见或细化措施，但除海口、三亚、陵水、澄迈等市县外，其他市县的青年普遍反映未能感受到相关优惠政策。有些市县在创新创业方面缺少落地措施或配套政策，财政预算资金少，支持力度较弱，且出台的一些优惠政策中，申请门槛较高，创业青年难以企及。而我省在支持创新创业方面融资渠道有限，政府贴息的创业贷款灵活性不够，很多青年因筹集不到资金而放弃了创业计划，少数人通过家庭、亲戚朋友等支持，或出让股权以及贷款等开始创业，发展后劲明显不足。此外，人才瓶颈是制约创新创业的关键因素。当前，我省大专院校的创业教育课程内容偏重理论，实践性和应用性不足。同时，引进人才方面措施落实不够，使得全省创新型人才匮乏。

三、从社会环境方面看，青年创新创业的社会氛围和环境条件欠佳

社会化创新创业平台建设滞后，创业服务机构存在同质化严重、在产业布局和地理分布方面缺乏统一规划、没有形成统一的孵化网络等问题。虽然全省上下各方面都对创新创业比较重视，但是体系并不健全统一共识，对于理念、产业、科技、人才、政策等方面的支撑体系并不健全，宣传工作不到位，创新创业的社会氛围不浓，对选择自主创新创业的青年人缺少鼓励、缺少关心，对创新创业文化的培育不够重视，海南特色还没凸显出来。

推动青年创新创业的对策

创新创业是实现经济高质量、可持续、有活力发展的关键供给端。青年人创新意识强，创业动力足，是创新创业的新生力量和主导力量。共青团组织服务广大青年创新创业工作责无旁贷，任重道远。同时，创新创业工作是一项系统工程，需要政府和社会共同努力，加大优势资源投入，才能培育出丰硕果实。

一、切实提升青年创新创业能力，建立健全人才培养体系

1.加强对大学生的创业教育，将创新创业教育真正纳入人才培养的全过程。要加强创新创业师资队伍建设，适当聘请有经验的企业界人士担任客座讲师，弥补高校创业课程师资的不足；鼓励不同院系对接关联企业，校企联合创立实践基地，为在校学生提供创业实践机会，将大学生参与创新创业社会实践纳入学分管理。

2.扩大创业培训覆盖群体。目前我省由政府补贴的创业培训只面向城镇失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生四类人群，覆盖面较小，建议逐步扩大创业培训的覆盖面，普遍实施公益性创业培训补贴，让更多有意创业的青年提升创业能力。

3.建立健全创业导师服务体系。目前，各部门单位现有创业导师超500人，在为创业者解疑答惑、协助开展创业服务等方面发挥着重要作用，但创业辅导工作缺乏系统性、针对性，创业导师队伍分散，成效难以评估，对辅导工作没有针对性补贴。亟须推动创业导师队伍建设，壮大队伍数量，提升队伍素质，对创业导师进行统一认定、培训、评估和激励，引导和鼓励导师在各众创空间之间流动，广泛发挥作用。

二、加强青年创新创业扶持力度，增强政策供给的针对性

1.加强部门联动，促进部门之间资源的整合共享，形成合力。建议在省级层面上设立创新创业工作领导小组或联席会议，定期研究和制定相关政策和措施，从支持创业空间建设、提升公共服务能力、落实税费优惠政策、健全融资体系、促进科技成果转化、出台配套制度等方面出实招，形成多部门的协调联动机制，提高政策的协同性，避免政出多门。统筹安排分散在各职能部门的政策资金，发挥联动部门各自优势开展有针对性的项目，服务青年创新创业工作更显实效。整合资源，将多部门分别开展的创业类大赛进行协调整合、差异化设计，提高赛事成效。进一步优化创新创业综合环境，健全和发挥市场机制，引进和培育高素质人才，优化各类创新资源的配置，加快发展创新型经济，实现经济发展方式的根本转变。

2.加强对青年创业企业的的融资支持。我省对中小企业提供的支持性金融政策，对初创企业（成立不足两年）支持不够，建议进行政策调整，提升省创业投资引导基金、创业担保贷款和中小企业担保平台等政策资金的灵活性，扩大工作覆盖面和拓展服务形式，降低融资门槛，帮助初创企业健康成长。比如对扶持的青年创业者所创办的企业，先期给予扶持性天使投资，待企业的风险降低后再适时退出等。

3.建立有效的风险补偿等配套制度。创业是有较大风险的行为，对于缺乏经验的青年创业者更甚。如果能够建立分担风险等保障机制，将会解决创业青年的后顾之忧。建议使用省级专项资金建立青年创业风险补偿基金，对众创空间或孵化基地内创业失败的特定对象，给予一定比例的风险补偿。建议各级政府形成面向青年创业企业的“以购代补”制度，在创业企业产品或设备同等或接近的质量前提下，优先采购其产品或服务。对创业者来说，政府采购相当于给企业注入了一笔扶持基金；对政府来说，可以有效节约扶持创业资金，减少补贴，加强宏观调控和监管有效性，优化“以购代补”服务。

三、营造良好社会氛围，提升青年创新创业文化

1.鼓励社会力量兴办创业服务机构。要引导和鼓励社会力量兴办孵化器、众创空间和创业协会等社会组织，发挥市场的作用，填补政府工作的不足。加快出台认定标准，加强相关领域的制度建设，建立规范完善的中介机构市场运行机制，为青年创业提供专业咨询、项目评估、信息查询、信用担保、法律援助和创业技能培训等多方面的服务。逐步建立投资主体多元化、经营模式多样化、创业服务专业化的格局，加快形成丰富立体的创业服务体系。

2.创新“互联网+”模式，搭建在线青年创业服务平台。运用互联网思维，拓展“互联网+青年创业服务”工作模式，建设全省青年创新创业网站，及时准确把握青年创业需求，实时发布创业政策，通过线上和线下结合，搭建青年创新创业服务平台，帮助创业青年对接创业资源，及时解决创业青年遇到的各类问题。开展在线众筹，帮助创业青年对接投资人、采购商等资源。

3.加强宣传，营造有利于青年创新创业的良好氛围。在加强青年创新创业硬环境建设的同时，进一步强化创业软环境建设，充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种传媒，开辟专版、专栏、专题，宣传国家、省、市推进创新创业政策，宣传国内外创业的先进理念、成功经验和显著成果，让更多青年及时了解信息和政策措施，积极营造全社会鼓励创新、支持创业的良好氛围。

（作者系共青团海南省委书记、党组书记、省青年联合会名誉主席）

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com