六权治本力戒『两张皮』『单打一』——孝义市杜村乡积极探索基层权力、运行与便民服务路径的实践与体会

□ 刘廷文

六权治本力戒『两张皮』『单打一』
——孝义市杜村乡积极探索基层权力、运行与便民服务路径的实践与体会

□ 刘廷文

乡村处在贯彻执行党的路线、方针、政策的末端，与人民群众联系最广泛、最直接、最密切。乡村六权治本有赖于“乡”和“村”两个层面作用联合的有效发挥，只有坚持一体并重、同步并举才能收到预期实效。自实施六权治本以来，杜村乡在积极探索基层权力运行与便民服务的创新路径上破题入轨，坚持把“乡”和“村”捆绑起来，统筹兼顾、一体实施，既坚持以乡带村，充分发挥乡级层面的组织引导作用；又坚持以村促乡，深度放大村级层面的基石承载作用，以“点上”问题的突破，带动“面上”工作的提升，形成了互联互动、融合融通、协调协作的改革效应。

一、互联互动，厘清权力边界，理顺乡村权责关系

实施六权治本是加强权力运行体系建设的重大举措。今年以来，按照“突出重点、简便易行、讲求实效”的原则，我们以系统的思维、整体的理念来谋划乡村两级六权治本，促成厘权、确权、授权、束权、示权、用权的环环相扣。以“两单、一表、两图”核定为重点，全面梳理法定职权，对乡村两级权力事项逐项清理，制定相应的责任清单和职权信息表。同时以岗位为点，以程序为线，以制度为面绘制权力运行流程图和廉政风险防控图，着力解决权界不清晰、权责不对等、用权不规范、滥权不知晓的问题。乡政府围绕94项职权事项，编制了“六位一体”图表；梳理出56项服务事项，编制了“三位一体”图表。对于村级层面，坚持因村制宜，把“简单明白”作为一个基本原则来把握，简化实化六权治本的任务书和路线图，使基层干部会操作，让农民群众看得懂。先后指导23个村确立了权力清单，并公示了村级54项服务清单，编制了“三位一体”图表，有效地防止了六权治本中的“断链”和“缺链”问题。

二、乡村统筹，优化权力配置，加快实现政府职能转变

在乡政府层面，我们在过去“一办三中心”的机构设置基础上，着力建设两个平台。“两平台”即公共资源交易平台、社会服务平台。公共资源交易平台主要承接乡村工程建设项目招投标、集体土地使用权和矿业权、集体“三资”产权交易、乡村集体采购四大类事项。社会化服务平台主要承接农业产业产前、产中、产后服务，信贷和保险服务，就业信息咨询及发布服务，医疗、福利、社会保障服务，法律援助、信访矛盾化解服务等事项。把乡政府过多、过细、过分散的机构按职能归类划分到“三中心”和“两平台”。把乡政府行政职权和各职能站所行政服务区分开来，有效解决乡政府行政职权被中心站所行使，将乡政府架空肢解为一级不完全的政府的问题。在村级层面，我们在坚持村民自治的基础上，以村级便民服务站为切入点，健全村级代办员队伍，扩大服务范围，延伸服务“触角”，并和市乡两级实现联网，形成三级联动、覆盖乡村的便民服务网络。

三、破立结合，加强制度建设，进一步完善权力运行体系

我们紧扣权力运行的结合点、薄弱点和缺失点，找准穴位，有的放矢，对症下药，在关键部位上发力。在乡级层面上围绕“人、财、事”三权运行的风险点，健全以“三重一大”集体决策为核心的制度体系，并细化“重大”的标准，明确“重要”的要求，对“大额”的数量分档，根据不同层次确定不同的决策流程和参与人员范围，解决重要事项范围不明、制度内容操作性不强、议题事项透明度不够的问题。同时，凡“三重一大”议决过程中的决策事项、决策过程、决策结论、决策方法均以会议记录和决定等形式留下相关文字性资料乃至会议影像资料，存档备查，特别是要详细记录不同意见，做到会前有酝酿，会中有表态，会后有签字，确保了权力运行的痕迹化管理。另外，健全“一把手”五不直接分管制度，“一把手”末位表态制度，解决党政不分、以党代政的问题。在此基础上，实施流程再造，把“三重一大”集体决策制度编制为简便易行的运行流程图及廉政风险防控图并进行公示，做到以程序固化制度，确保权力规范化运行。对权力运行不规范且造成不良后果的干部严肃追责，铁面问责，确保权力运行责任化。在村级层面，把握和遵循村民自治的内在要求，抓住“还权于民”这个重中之重，进一步推进党务公开、村务公开、财务公开，有序推进农村基层民主，进一步提升了民主选举、民主管理、民主监督的科学化水平。

四、一体实施，对接基层所盼，进一步提升便民服务阵地建设

“六权治本”越到基层离群众越近，对抓落实的要求越高。为此，我们把问题导向作为一个基本要求来坚持，通过调查研究、问需于民，了解群众到底在期待什么，群众利益如何保障，从而使“六权治本”的方案更加精准地对接基层所盼、民心所向，做到精准把脉，精心服务。近年来，我们聚焦乡村两级直接经办、群众关注较多的低保、五保、就业、医疗救助等社会保障事务，通过规范流程、简化环节，以“12345”便民服务工作机制建立为突破口，强化乡村两级便民服务功能。在公示服务事项、编制服务流程图的基础上，整合乡便民服务中心和村民活动中心等资源，建立乡村两级服务群众“一份承诺、两员代办、三联交办、四制办理、五项公开”的互动工作机制。即：签订一份服务承诺书，组建乡村两级民事代办员队伍，办理事项三联交办（一联交具体办事人员，一联交分管领导，一联中心留存），严格执行“首问负责制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“民事代办制”等四项制度；做到服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准五公开，从而解决了服务群众“最后一公里”的问题。利用移动互联网，建设政府微官网，开通微信公众服务平台，实现微信平台与便民服务大厅网络联网运行，为群众提供网上服务，收到了干部转作风、群众得实惠的双重功效。

五、协调协作，注重合理监权，确保阳光行使权力

在乡级层面，突出巡查督查，定时查岗查廉，组织机关干部年终述职述廉，形成守土尽责、一岗双责的工作新常态。在落实公众监督广泛参与上，设立了便民服务中心监督栏，放置了政府工作意见箱，为23个行政村配备了便民服务监督员，从实现群众利益、实现乡村发展的关键节点入手，让公众监督真正发挥实质性作用。同时，采取有效手段落实了人大、政协及市直部门单位的监督，真正编织了一张监督大网。在村级层面，结合农村“三资管理”清查工作，在建立健全农村“三资”台账的基础上，切实完善村级资金、资产、资源乡代管制度及分配运行流程图和廉政风险防控图，进一步提高了政府对村级工作的指导地位，防止村民自治自由化，确保政府指导村级工作做到“事先”，降低由于村干部乱作为而导致干群产生矛盾的风险。

六、同步并举，落实“两个责任”，增强干部底线意识

以建立“四台账、三通报”工作机制为重点，强化监督、执纪、问责力度，确保“两个责任主体”监督到位。修订完善《杜村乡乡村干部管理规定》，明确乡村干部议事决策、值班带班、民事代办、请销假等工作纪律；建立乡村干部日常教育、约谈质询、廉政谈话、诫勉谈话四本台账；强化抓细抓实抓规范理念，建立乡村干部会风纪律每周通报、工作效能每月通报、违纪案例每季通报的“三通报”制度，从而进一步强化教育警示惩戒作用，切实提升乡村干部工作绩效。

（责编：罗小丽）