看，这就是广州的包容性

看，这就是广州的包容性

【智库观察】 包容性发展是城市建设的出发点，是政府工作要遵守的重要原则。去年底召开的中央城市工作会议提出的“以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化”，为破解外来人口市民化难题提供了新思路。今年初通过的《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，把城市的包容性提到了一个新的高度。

五年“四步走”全方位实现大融合

截至2015年底，广州市共有来穗人员783万，人数已接近本地户籍人口数量。如何服务好、管理好外来人口，成为广州城市社会治理的难点。

今年1月4日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，计划用5年时间，通过设置开展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会，努力实现广大来穗人员“上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。其中，到2020年，将实现符合条件的非户籍人口子女接受9年义务教育与当地学生享受同等待遇。这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措，广州服务管理来穗人员的工作将形成一个比较完整的、系统的体系。

围绕融合目标，《融合行动计划》构建了“以民生牵引融合、以项目带动融合、以培训促进融合、以考评深

广州“融合计划”四步走计划

四步走

起步

伴你起步·走进广州——人文素养提升关怀培训

通过“常用粤语及外语知识学习”、“广州文化生活习俗宣传”、诚信体系及公共法律常识学习等方面的培训课程，优先化解来穗人员与本市户籍人员之间在方言差异、文化习俗、心理隔阂、思想认同等方面的“地域沟壑”，打通来穗人员深度融合融入广州社会的“首道屏障”

成长

伴你成长·成才广州——工作技能提升与就业创业引导

以就业服务、职业培训、社会保险等工作为着力点，采用定单式与个性化相结合模式，通过就业技能培训，全面提升来穗人员适应能力、驾驭工作岗位能力；加强引导广大来穗人员积极参与“大众创业、万众创新”，积极申请相关创业补贴，帮助来穗人员成长、成才、实现个人价值。到2020年，初步建成覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的涉及就业服务、职业培训、技工教育等领域的基本公共服务体系

融入

伴你融入·悦纳广州——基本公共服务融合

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制，构建更加公平、可持续的基本公共服务保障制度。到2020年，实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同等待遇；来穗务工人员养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖；全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系。畅通利益诉求渠道，着力维护来穗人员的合法权益

圆梦

伴你圆梦·奉献广州——政治参与融合

通过引导或引入社会组织和社会团体力量参与，在优秀来穗人员中发展党代表、人大代表、政协委员、法院陪审员，以及择优公考招录公务员、事业单位人员等方式，架起来穗人员与政府部门沟通民意、妥处问题的“桥梁”，真正实现来穗人员参政议政及相关工作决策，进一步增强来穗人员参与融合的自豪感、市民归属感和社会责任感化融合、以组织保障融合”，“政府搭台主导、企业出资出力、社会广泛参与、来穗人员和本地居民包容互助”的全方位来穗人员大融合格局，以及“四步走”融合路线图，以确保推进来穗人员全方位融合。

设置5个试点社区探路特色融合

根据部署，融合计划将通过“试点探路”展开。2016年先试点，待积累经验后再全市推广。结合广州基层社区社会治理实际，首轮试点选在白云区三元里街、番禺区石碁镇和南村镇、越秀区登峰街和东山街等5个社区进行，推进来穗人员社区融合行动，找到“立足小社区、实现大融合”并实现自下而上、逐级融合、系统推进的有效经验。

此次确立的5个试点各有特色，其中，番禺区石碁镇强调民生为主的融合；南村是电商聚集地，强调以大众创业为主的融合；越秀区东山街则突出广府文化主题融合；登峰街外国人口多，突出外国人服务管理社会融合。试点步伐最快的白云三元里街，已于2015年7月开展了创建融合社区“五个一工程”，即创建一个融合社区工作站、一个来穗人员共治议事会、一支来穗人员志愿者服务队、一所来穗人员融合学堂、一个来穗人员党支部，已累计服务来穗人员84012人次，融合学堂累计服务4700人次。 4月底，白云首个社区共治议事会在三元里街成立，将按照“一事一议”的原则，组织召开议事会议，由社区居民与来穗人员共同协商，参与社区事务。共治议事会共设代表13名，分别是6名社区居民、6名来穗人员及1名街道本级委派人员。

外来人员融合发展的各地探索

围绕外来人口如何更好地融入城市，全国各地都在积极探索。湖北省去年10月出台《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，提出有序推进农民工在城镇落户、逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务、切实保障农民工随迁子女平等接受教育等22条新政，有序推进农民工市民化。去年12月，福泉市出台《农业转移人口及外来人口市民化实施细则（试行）》，向符合条件的群众发放多个“优惠大礼包”，享受社保、户籍、住房、就业等若干优惠措施。

为缓解外来人口增加导致的学位紧张，深圳福田探索实行了义务教育“5+4”模式，即将原先6年小学+3年初中的固定模式进行一定的调整，推出一种5年小学+“4年制初中”的形式，空出小学学位用于扩招。今年，通过“5+4”模式，福田预计可增加小学学位约300个。此外，自2012年起，东莞连续4年按每年递增10%的比例增加积分入学学位供给，满足随迁子女入读义务教育公办学校的需求。随着东莞积分入学门槛的持续降低，以及不断出台的企业优惠政策等，越来越多的随迁子女进入公办学校就读。

官方微博

（2016年4月27日17:03）

（2016年5月4日08:50）

（2016年4月29日 09:15）