浅谈高校财务管理存在问题及对策

王 曼

武汉大学财务部

浅谈高校财务管理存在问题及对策

王 曼

武汉大学财务部

财务管理工作是高校内部管理的核心环节，它涉及教、学、研以及后勤保障等诸多的工作领域，涵盖了财务预算、收费、核算以及对外协调等多个细部流程，在高校内部管理中的作用举足轻重。我国高校的财务管理工作随着教育改革的逐步深化而变得更加重要。面对新形势，高校应转变观念，更新财务管理思路和管理模式，有选择性的借鉴业界先进的财务管理流程，不断强化财务控制理念，明确树立实现财务管理信息化建设为核心和切入点的思想和理念；同时通过有效的内部分析建立财务风险控制体系、绩效评价体系等，加强财务人员风险控制意识，提高财务管理成效。

一、高校财务管理现状及存在的问题

（一）组织结构有待完善，财务管理效率与现实情况不符

高校财务管理层对财务管理的重要性及所处的核心地位认识不够，财务管理系统的项目参与人员对其功能及带来的财务管理深刻变革也没有全面、正确地理解与实践，致使财务管理系统建设进程中，不可避免地要对原有业务流程进行调整，导致被动地接受系统的实施，难以调动积极性。

（二）财务管理机制落后

目前高校在资金调配方面仍沿用以往的工作模式，财务管理机制与现实情况明显不相符。这些年高校大幅扩招，高校原有的财务管理机制就显得形式不够统一，内容重叠、叉，与不断扩大的财务管理需求不相匹配，导致不能充分实现财务管理功能，影响工作效率和制度执行的透明度。另一方面，财务人员也不同程度地存在重经验、轻制度的倾向，因此，原有财务管理制度在一定程度上已成为提高财务管理水平进程中的障碍。而对于高校在新环境下的财务管理的现状，就是面临着融资渠道多元化、银行贷款还本、后勤社会化、高校办学形式多元化等新问题新情况，使得高校的未来发展始终受制于落后的财务管理工作机制。另外高校财务管理体制中需要改进的环节也很多，比如预算编制不合理、资本结构不合理、会计基础工作薄弱、缺乏成本核算意识，资源浪费严重以及内部控制不健全，财产管理混乱等。

财务管理是高校在市场经济背景下最基本的管理活动，已逐渐发展为高校管理的核心。它支撑着高校的教学、科研、后勤管理等各个环节的工作。国家推行教育体制改革以后，财务管理作为高校的核心工作被提上高校的重要议事日程。而在现实工作中，财务工作的确发挥了服务、监督、管理、促进、核算的职能。但高校财务管理体系涉及到大量数据的导出、导入，且财务人员由于欠缺专业知识，对当前的财务运作流程并不熟悉，无形中增加工作量，此外，最突出的问题在于新旧财务系统难以整合的问题，财务人员对原有财务软件的功能结构及操作流程都很熟悉，更新后的操作界面与操作原理都与旧系统相差很远，如何使财务人员尽快熟悉改进后的财务系统，也是高校亟待解决的一个重要问题。

二、强化高校财务管理的对策及创新思路

当前，教育体制改革的步伐随着市场经济的发展在逐步深化，使得高校的财务管理面临诸多考验。

（一）科学合理进行高校预算管理

当前，高校发展面临着教职工收入增长、学科水平提升和基础设施建设增多等刚性需求，财务工作要基于“开源节流、科学聚财、全员理财”的原则，加强财务预算管理，对每一个环节严格控制，减少和避免教育经费浪费问题。新的形势要求高校财务管理规范化、科学化、精细化、制度化、信息化，因此有必要执行财务预算执行汇报制度，同时不断深化财务公开，推进预算有效执行，加强绩效管理，各部门间资金使用流也要加强管理，以提高资金效益，为高校事业的科学发展提供财力保障。

（二）拓宽筹资渠道，降低财务风险

在高等教育迅速发展的今天，我国高校经费来源已经从原来仅为财政拨款发展为现在的财政拨款、学费、教育基金、社会捐赠、校办产业、科研经费、银行贷款等渠道。随着高校经费来源的多样化，高校的经费管理关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育管理部门之间的纵向管理和管理关系发展为高校与教育管理部门、高校与高校、高校与个人、高校与国内单位、高校与国外机构等纵横错的财务关系，融资渠道不断拓宽，高校所承担的财务风险越来越大，由此产生的阻力也增加了不少。

（三）健全高校经费使用监管体系

完善高校财务经费使用监督机制，首先要从宏观上健全高校财务监管体系。我国目前虽然已初步构建了包括内部监管、审计监管、纪检监管等方式在内的高校财务监管体系，但是仍然存在原则化、滞后化等缺点，亟待构建高校财务运作全过程的、规范化的、常态化的监管体系。要健全监管机构，完善从中央到地方的立体化监管体系。可依据高校的管理特点，设立专业化的财务监管机构，以方便对高校财务运作流程进行直接监管：要明确监管对象和内容，明确高校财务监管不仅仅是对经费使用结果的监管，而是对经费使用全过程的监管。

（四）规范高校科研经费管理

完善高校财务监管立法体系，改变目前高校经费使用监管法律法规中的流程化、建议化、原则化等软性规定，增强监管立法的强制化、责任化和精细化，为高校财务监管提供切实的法律依据实现经费管理规范化。同时要创新监管方式和手段，总结各地监管方式和手段的成功经验，借鉴发达国家高校经费使用监管方式与手段，提高监管方式的有效性和监管手段的可行性。

（五）强化专业化建设和内部经费监管能力

高校经费理工作属于专业程度较高的财务管理工作，机构和人员须专业化。要把高校总会计师制度落到实处。目前，教育部直属高校已经实行了总会计师委派制度，但一些地方院校还没有普及。改革开放来，我国制定和发布了20项相关文件或政策，建立或要高校设立总会计师，但实际上大部分高校忽略了这点，我们需全面进行高校总会计师制度建设。要对高校总会计师进行招聘，高校结合自身实际情况对教育规律熟悉的程度上来权衡这位专业人才合格与否，站在专业资质的角度对其专业化力严格把关。为了提升高校财务管理队伍的整体素质和合水平，在使得各级各类高校配备合格财会、内部审计构和人员的基础上，还要寻求制定制度化、规范化的财人员培训计划，强化对财务人员的在岗在职培训。