塑造区域协调发展新格局

◎王一鸣



塑造区域协调发展新格局

◎王一鸣

如何认识新常态下区域发展的新特征？从东中西部发展态势看，东部地区转型升级已取得进展但转型压力仍大，中西部地区则面临“追赶”与“转型”的双重压力。国际金融危机后，随着外部需求扩张放慢，东部省市推动经济转型升级起步较早并取得初步成效，在经历一个时期的艰难调整后，经济增长呈现趋稳态势，但产业结构仍有待优化，转型发展仍面临较大压力。中西部地区经济发展相对滞后，需要加快“追赶”进程，缩小与东部沿海地区的差距，但在“追赶”路径选择上必须摆脱传统发展模式，促进经济发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，双重压力增大了转型的难度。

经济增长南北分化态势趋于明显。近两年来，东北、华北、西北等北方区域，受资源型产品价格回落和传统产业产能过剩的冲击，经济增长和投资增速明显放缓，而南方地区受到的影响则相对较小。从2015年经济增长情况看，增速位居前10位的省份除天津外均为南方省份，居后5位的辽宁、山西、黑龙江、吉林和河北，则均为北方省份。由于一些地区经济转型滞后，与转型较早地区的经济差距在缩小后，还可能重现扩大态势。

促进要素有序自由流动。过去一个时期，在市场机制作用下，较大规模的“人口东移”和“产业西进”，成为促进区域协调发展的重要途径。当前，劳动力、资本等生产要素跨区域流动还受到多重约束。一方面，中西部农村转移到东部城镇就业的人口，还难以在就业地落户并享受与当地居民相同的基本公共服务，仍没有完全实现市民化。另一方面，东部的资本、技术和人才进入中西部也往往受到营商环境不佳、交易成本较高等因素制约。“十三五”时期，要通过深化改革、加快全国统一市场建设，促进要素有序自由流动，进一步发挥市场机制在促进区域协调发展中的积极作用。

推进基本公共服务均等化。实现区域协调发展，要发挥市场机制的决定性作用，同时也要更好发挥政府的独特作用。发挥政府作用不是要去干预市场，最主要的是促进基本公共服务均等化。中西部欠发达地区财力不足，有些地方政府公共支出捉襟见肘，需要加大中央政府财政转移支付规模，提高当地的公共服务水平，逐步缩小与东部发达地区公共服务水平的差距。与此同时，要加快建立全国统筹的社保体系，促进劳动力跨区域流动和农业转移人口在就业地落户，加快市民化进程。

培育新的增长带和增长极。首先，要推进“一带一路”建设。通过完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。

其次，推动京津冀协同发展。利用京津冀科技资源密集的比较优势，通过市场化改革促进创新资源优化配置，形成贯通产业链的创新链，打造全国科技创新高地。将生态文明建设作为重要突破口，统一京津冀三地的生态环境规划、标准、检测、执法、评估和协调体系，建立一体化的生态环境准入和退出机制，建立区域内环境污染联防联控制度。

最后，推进长江经济带建设。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，开展全流域水环境和江河湖综合治理，建立长江流域生态环境保护协调机制。加快立体交通走廊建设，发挥长江经济带承东启西、辐射南北的优势，引领带动内陆地区发展。发挥长江经济带科技水平领先、产业体系完备的综合优势，增强科技创新能力和产业发展活力，支撑我国经济向创新驱动转变、向中高端水平迈进。

（作者系国务院发展研究中心副主任）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.001 ■ 编辑：蔺丽莉