新形势下高校基建工程项目管理研究

杨　帆，苏　永，赵　栩

(1.天水师范学院，甘肃 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肃 天水 741000)

新形势下高校基建工程项目管理研究

杨帆1，苏永1，赵栩2

(1.天水师范学院，甘肃 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肃 天水 741000)

近年来，高校的快速发展对基建项目管理水平提出了更高要求，现有的高校基建工程项目管理存在效率低、综合管理能力差、建设成本高等问题。基于先进管理理论，结合高校基建工程项目经验，对基建项目的前期管理、招投标、合同管理等关键环节进行分析，提出相应的改进措施。以高校基建项目的管理为例，提出管理理论的综合评价，结果表明，项目功能较传统有所提高，全寿命费用降低，业主同风险降低。

高校；基础设施；工程建设；管理

0　引言

高校基本建设工作是根据高校特点和发展规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为改善生活条件和生活环境提供必需的物质基础[1]。近年来，随着我国高等教育事业的发展，国家和社会不断增加对高校基础设施建设和校舍改造投资，自筹资金投入加大，建设项目数量增多,管理难度越来越大[2]。高校基建项目管理并不能直接采用先进的工程管理理论，必须根据目前建筑业实际现状及高校基建特殊情况探索寻求新的管理措施和管理方法，才能在保证工程工期、质量和安全的条件下有效地控制建设成本。

国内学者对高校基建工程管理研究非常重视，黄远智等对高校基建现状进行了研究，认为目前高校基建管理工作遇到了“瓶颈”，并提出重视合同管理是高校基建管理的发展趋势；龙奋杰认为目前高校基建投资增加，管理难度上升，认为选择合适的管理模式对高校基建管理非常重要；张宇等对工程量清单计价模式下业主风险进行了讨论。以上研究对高校基建管理有很好的借鉴意义，笔者从其基础上对目前高校基建管理现状进行了调查分析，认为现有高校基建管理制度近期难有突破，受制于制度影响，先进管理理论无法发挥效力。

1　高校基础设施建设项目管理现状

1.1新形势下高校基建项目管理要求提升

首先，从1999年后我国办学规模不断扩大，高等教育进入了大众化发展阶段，从图1中可看出高校基建投资与招生人数同步增长，在此情况下，要求基建管理部门能够高效管理大量工程项目。其次，教学方式的更迭多样化，多媒体、互联网、远程教育等日新月异，新时期的高校基建项目大都为体量综合、造型多样、功能复杂、科技含量高的新型建筑，要求管理部门具有相应的技术管理能力。再者，国内自2003年实施工程量清单模式计价以来，出现施工单位利用制度不完善而采用一些经营方法，比如多家单位合作围标、不平衡报价等，对业主综合管理能力提出新的要求。

图1　高校基建项目投资额与高校人数增长趋势

1.2管理现状

1.2.1项目前期管理

项目前期阶段管理在工程建设中具有至关重要的作用[3]，但高校基建管理部门对该阶段经常忽视，投入时间和费用相对较少，建设项目重复投资、定位不准确、功能不完善等各种不合理事情经常产生。近几年，随着学生规模大幅增加，往往要求早干、快干、尽快投入使用的情况，使得很多基础设施建设项目在这阶段存在“粗糙”管理，据调查，有大约70%的高校基建项目存在项目交验后再改造的情况[2]。

1.2.2项目实施阶段管理

（1）招标环节

大多高校基建项目都能实现招标，中、大型项目能够实现公开招标，且多为招标代理机构专业运作，小型及改扩建项目能实现公开招标，一些特殊项目采取议标。而在采用计价模式方面分化为两种情况，在一些发达省份和发达地区多采用工程量清单计价模式，在落后地区和省份还沿用定额计价模式。但是，不管是清单还是定额，因为施工企业缺乏自己企业定额，而业主单位基本没有自己的定额，甚至市场价也不是很了解，施工企业报价时套用国家或地方定额，业主也采用国家或地方定额套价进行控制，从而导致清单计价意义大幅打折；另外高校基建管理部门技术业务水平与施工单位相比有一定差距，致使施工单位如应用一些违规经营手段也能顺利中标，导致工程费用大幅增加。

（2）合同签订及合同管理

我国高校基础建设项目大多实现全部合同签订，但是在利用合同进行项目管理方面欠缺较多，多数合同存档后基本不用，只有在结算出现纠纷后才会翻阅，有些现场业主代表工程师都没看见过，在具体项目管理过程中凭着自己以往的经验提出各种要求和进行各种变更签证，合同管理效率较低，发挥作用有限。

2　高校基建项目管理过程改进

2.1注重项目前期工作，做好价值工程

（1）适度增加前期费用，抓好设计质量

从表1中可以看出在建设项目全过程中，项目前期费用在工程造价中占的份额非常少，但是对建设项目功能使用和工程建设成本影响却和实施阶段大致一样，从表2中可看出各阶段设计质量对工程建设成本影响，由此可认为应该项目建设管理中适度增加前期费用和时间，且主要增加在设计阶段，会取得很好管理效果。

表1　项目各项费用对造价的影响

表2　设计阶段对建设成本的影响

（2）采用价值工程，实行限额设计

价值工程是以最低的总成本，可靠的实现产品、作业、系统的必要功能、它的重点在于功能的分析、有组织的活动，建立成本与价值之间关系[3]:

式中：V为价值；F为价值；P为功能；R为用户功能费用比；W为企业功能费用比，

应用价值工程(VE)进行建筑项目管理(包括任何一个项目)是实现科学系统管理的非常有效的手段，在项目前期阶段应用价值工程可取得非常好的效果。

将价值工程活动同设计质量管理活动结合起来，把各专业人员(工艺、设备、建筑、结构、电气、给排水、总图运输等)组织起来，发挥集体的力量。各专业设计人员充分利用价值工程分析方法，寻找在满足质量要求的前提下降低成本的途径，通常选择价值量大的单项进行重点分析，同时对不同的项目采取不同的解决方法。在具体的价值分析时，收集各种基础资料和技术资料，应用功能分析的原理，对项目实体进行系统的功能分析，如分析项目的每个分项工程、甚至每个专业在项目设计中的作用。寻找有无其他方法能实现项目的功能，同时从功能和成本两方面来进行评价，计算改进方案的成本和功能值，根据改进方案的评价，从中优选最佳方案。

2.2完善招标环节，引进合格施工和监理单位

在一些列工程建设环节中，招投标环节无疑是比较重要的一环[4]。高校基建在招标程序规范化应做到一般项目采用公开招标方式，少量特殊项目采用议标，能够认真准备招标文件，基本上做到公开、公正、公平的招标要求；在合理招标程序的基础上，实际运行过程中还需要定量的方法给予保证；资格审查和评标方法就是其中的关键环节，同时也是实现招标投标制初衷的有力武器。

（1）重视资格预审

认真进行资格预审，要求投标单位出示各种企业资质及信誉证明原件，拟担任项目主要人员学历、资历、资格证书原件等，避免一些水平较低、诚信较差的施工及监理单位参与，杜绝挂靠；在此特别说明的是，在选择施工单位的同时，还要加强对项目经理及总监的选择，因为现在建筑业均实行项目经理及总监负责制，项目经理和总监理工程师可以称为建设项目的灵魂[4]，对于确定的项目经理和总监人选，应要求投标单位做出承诺。

（2）制定合理的评标办法

在此主要讨论在经济标的评审方法，当采用定额计价模式时，一般工程工程应采用综合评标法和合理低价中标办法，此时要求标底绝对准确且无法泄露。当采用工程量清单计价模式时，应采用经评审的最低价中标办法，最重要的是确定分项工程综合单价的控制基准价，其应处于平均先进水平。可划定一个有一定浮动空间的合理范围,浮动系数用α、β表示,其值应根据工程的特点和市场竞价情况统计确定,应保证落入该区间的投标报价具有竞争力,并应随着评审内容和指标的不同有所变化，值应在评标文件中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定，其原理见图2。

图2　经济标评审原理

2.3采用合同管理、加强施工过程管理

建立合同会签及审批程序:项目招标前由工程造价、技术及审计等相关部门人员共同研究，根据项目特点和要求确定承发包模式和合同结构，选择适合的合同文本，确定合同计价和支付方法，由此形成合同主要条款作为招标文件组成内容。

与中标单位签订合同前，应由相关部门对合同进行审核并会签，会签后再交学校法律顾问审查，通过以上程序后才能正式签订合同。

进行合同交底:合同实施前向合同执行者、监督者进行交底，包括合同主要内容、合同实施计划、实施的主要风险和责任分配等，使他们明确合同计价和支付方法、违约责任、工程变更审批程序等内容，把合同责任落实到各责任人和具体工作上。

严格执行合同:在合同履行过程中学校必须跟踪与控制，严格履行合同规定的各项义务，防止自己违约。加强合同变更管理:根据《合同法》，对于新发生的变更或补充条款应采用书面形式，并按上述合同审批程序及时进行审核和签订，以防由于“口头协议”导致合同纠纷，造成工程索赔。

3　工程实例

2010年某大学新建一幢5层学生餐厅，为钢框架-支撑结构。整个项目建设运用新型建设项目管理办法进行，取得了良好的社会经济效益。

3.1项目前期阶段

（1）在立项、可研、方案设计阶段，应用价值工程管理方法，多次组织有关部门讨论项目用途，在使用功能上确定以餐厅功能为主，其它功能为辅的基本要求，预留大学生活动中心；结构方案采用大空间、大跨度的混凝土框架结构方案，采用限额设计，限额3 300万元。

（2）在施工图设计阶段，经过调研分析，判断国内钢材市场逐渐饱和，钢材市场价格将会下调，和设计院沟通后采用钢框架-支撑结构，项目实施时期钢材价格下跌，节省了大量资金。

3.2项目实施阶段

（1）招标环节

采用工程量清单计价模式招标，经评审的低价中标评标。经过认真资格预审有6家符合要求的施工单位参与投标，投标人报价及标底见表3，所有投标人都在合理范围内，没有脱标者，标底价作为一个投标人报价参与评标，如以合理低价中标原则简单评标，应是C单位得分最高，在本次评标中,按照量大、价高的抽取原则，对土建部分抽取了5个分项工程的综合单价进行评审，从表4中可看出C投标人随总价较低。但是有一项综合单价超出合理范围，究其原因，因基础换填受地质情况影响较大，在施工过程中数量有大幅增加，C投标人欲采用不平衡方法降低总价，对项目建设单位而言存在较大风险，由此依照评标办法，对C投标人扣1分（不合理1项），最后推荐A、D、C分别为第一、二、三中标候选人。

表3　报价与标底价汇总表

（2）合同管理

招标完成后，及时和中标人签订了施工合同，在施工过程中，积极应用合同管理，在保证工程施工安全、质量的基础上，减少增加费用类签证办理，有效地控制了工程造价。

3.3项目后评价

竣工验收后组织了项目后评价，发现在加强项目管理作用下，项目建设各个参数指标均得到提升，具体见表5、表6。

4　结　语

本文通过对高校基建项目管理过程相关关键环节分析及评价，得出以下结论：

表4　综合单价评审表

表5　工程费用汇总

表6　管理改进作用分析

（1）积极采用各种先进建设项目管理措施和方法，重视项目前期；

（2）规范招投标程序，采用工程量清单计价模式，加强评标的过程管理；

（3）加强合同管理，有效保证建设项目顺利、合理进展，控制建设成本，实现项目建设与高校基建管理。

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F284

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1009-7716（2016）02-0150-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.02.041

2015-11-20

杨帆（1969-），甘肃庆阳人，工程师，从事土木工程教学与基建管理及工程管理研究工作。