全面贯彻绿色发展新理念努力开创“十三五”行业转型升级新局面

文/中国石油和化学工业联合会会长 李寿生

全面贯彻绿色发展新理念努力开创“十三五”行业转型升级新局面

文/中国石油和化学工业联合会会长 李寿生

今天，我们在这里隆重召开石油和化工行业绿色发展大会。这是中国石油和化学工业联合会为贯彻党的十八届五中全会提出的绿色发展新理念召开的首次行业绿色发展大会，也是全行业实施“十三五”规划开启建设世界石油和化学工业强国新征程后召开的首次行业绿色发展大会，对我们认清形势、凝聚共识、明确任务、统一行动具有十分重要的意义。这次大会的主要任务是：总结行业“十二五”绿色发展成就，表彰行业环境保护先进单位和先进个人，提出行业“十三五”绿色发展的思路、目标和重点。围绕会议的主题，我讲三方面意见。

一、“十二五”时期我国石油和化工行业绿色发展取得显著成绩

“十二五”时期，是我国石油和化工行业发展极不平凡的五年。行业发展的内外部环境发生了重大变化，世界经济复苏曲折缓慢，全球石油和化工产业结构深度调整，石化产品国际贸易增速下降，我国国内经济下行压力加大，传统石化产业产能过剩矛盾突出，战略性新兴产业发育滞后，安全环保约束日趋强化，行业面临经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换艰难的复杂局面，给行业绿色发展带来前所未有的挑战。面对严峻复杂的形势，我国石油和化工行业坚决贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，把节能减排、安全环保放在突出重要的位置，大力推进循环经济和清洁生产，积极开展产学研协同攻关，大力推广应用先进适用技术，行业绿色发展、循环利用和低碳减排取得了显著进步。

一是行业万元工业增加值能耗和主要污染物排放持续下降。我们行业率先建立了能效领跑者发布制度，得到了政府有关部门和广大企业的大力支持与积极响应，实施三年来对引导行业节能减排发挥了重要作用，推动重要产品单位综合能耗逐年降低，部分产品单位能耗已达世界领先水平。以烟煤（包括褐煤）为原料的合成氨为例，2015年能效领跑企业的单位产品能耗为1136千克标煤/吨，比2011年第一次能效领跑者发布的1554千克标煤/吨下降了26.9%。2011-2015年，全行业万元工业增加值能耗累计下降11%，重点耗能产品单位能耗目标全部完成。在全行业的努力下，行业主要污染物排放量也持续下降，2014年COD排放量比2010年下降15%，氨氮排放量自2005年以来已累积下降60%以上；固体废物综合利用率达到65%以上，危险废物处置利用率达97%以上。特别是一批大型企业集团通过加强管理、加大投资以及实施重点节能减排工程，节省了大量能源资源，降低了生产经营成本，减少了污染物排放，大幅提高了企业的市场竞争力，为改善大气质量作出了积极贡献。

二是节能减排技术研发与推广成果显著。围绕提高能源资源综合利用效率，减少“三废”排放，全行业积极开展科技攻关，突破了一批重大关键节能减排技术，在全行业广泛推广，取得了显著效果。例如，多喷嘴对置式水煤浆加压气化、航天粉煤加压气化等一批先进煤气化技术的成功研发与推广，解决了传统固定床煤气化技术装置规模小、能耗高、污染重等难题，资源能源消耗、污染物排放等各项指标均达到国际先进水平；硫铁钛联产法清洁生产技术与工艺取得重大突破，对钛白粉传统生产工艺进行了技术升级改造，不仅实现了多种产品生产技术的集成创新，而且还提高了钛资源、制酸热能和废渣的利用水平；涂料行业通过大力推广水性涂料和环境友好型涂料生产技术，有机溶剂使用量大幅削减，挥发性有机物（VOC）排放显著降低，行业清洁化水平大幅提升。此外，氮肥、氯碱、农药等领域也突破了一大批节能减排技术瓶颈，有力地提升了行业节能环保水平。

三是解决重大环保难题取得重要突破。针对长期困扰行业发展的一批重大环保难题，全行业积极采取有效措施，集中力量开展技术攻关，在许多方面取得了重要突破。我们以提高磷石膏综合利用率为目标，积极推进磷石膏制水泥缓凝剂、建筑石膏粉、石膏砌块、磷石膏标砖等适用技术的推广和产能建设，2015年磷石膏综合利用率达到30%以上，处于世界领先水平；针对铬渣污染难题，开发出铬铁碱溶氧化制铬酸钠、气动流化塔式连续液相氧化等清洁生产技术，截至2015年底，已有80%的铬盐产能应用了清洁生产工艺，所有铬盐企业全部完成了历史遗留铬渣的治理；低汞触媒技术推广也取得重大进展，2015年氯碱行业低汞触媒应用率达到50%以上，从源头上减少了汞的需求，汞使用量大幅削减，汞排放量大大降低。

四是绿色环保产品占行业比重不断提高。我们努力推进结构调整，大力发展高端化、差异化和绿色化产品，产品的技术含量和附加值不断提高，市场竞争力明显增强。我国成品油质量升级步伐显著加快，2015年已经全面执行国Ⅳ柴油标准，北京、上海、江苏、广东等地提前实施了国Ⅴ标准，2016年实施国Ⅴ标准的地区又扩大到东部11个省市。高浓度化肥比例进一步提高，高浓度氮肥产量占比达到69.7%，高浓度磷复肥占比达到92.5%，分别比2010年提高4.3和10.2个百分点；农药产品结构不断优化，五年来杀虫剂在农药中的比重由31.9%下降到13.7%，除草剂比重则由45%上升至70%，除个别品种外，高毒农药已基本实现了低毒化替代，高效、安全、环境友好的杀虫剂市场占有率超过了97%；水性涂料、绿色助剂、胶粘剂所占比例也不断提升；子午线轮胎在轮胎总产量中的占比由87.2%提高到91.2%，离子膜法烧碱产能占比也由84.3%提高到99%。

五是责任关怀工作跃上新台阶。我们成立了责任关怀工作委员会及相关工作组，制定并发布了责任关怀行业标准，围绕社区认知、应急响应、储运安全、污染防治、工艺安全、职业健康安全和危化品管理等开展了丰富多彩的活动，行业责任关怀工作体系不断完善，社会影响力不断扩大，许多大型石油和化工企业以及上海、宁波、南京、天津等地的大型化工园区根据自身实际，积极实施责任关怀，截至目前，共有400多家企业、化工园区、专业协会签署了《责任关怀全球宪章》，为提升行业的安全环保和资源综合利用水平发挥了十分重要的作用。

总之，“十二五”时期是石油和化工行业树立绿色发展新理念，全面推广绿色发展、循环经济和绿色发展模式逐步确立的五年；是广大企业绿色发展意识明显增强，绿色发展水平和绿色发展成就显著提升的五年；是环保治理成效明显，得到国际同行积极评价和广泛认可的五年。在这里，我谨代表中国石化联合会，向一直以来给予石油和化工行业绿色发展关心和大力支持的国家发改委、工信部、环保部、安监总局等政府部门和领导，表示衷心的感谢！向广大化工企业、科研单位和全体干部职工，表示崇高的敬意！

二、进一步提升石油和化工行业绿色发展的紧迫感和责任感

“十三五”时期，我国石油和化学工业已全面进入发展的“新常态”，资源承载能力逼近极限，环境约束进一步强化，以高消耗、高投入、高排放为主要特征的传统生产方式已完全不适应建设石油和化学工业强国的新形势、新要求，全面提升绿色发展、安全发展和循环经济水平，已成为全行业可持续发展的紧迫任务。

一是能源资源消耗总量巨大，可持续发展面临严峻挑战。2015年，全行业能源消费总量5.5亿吨标煤，位居工业部门第二。同时，资源利用率依然较低，合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比，普遍存在10%～30%的差距。原油、天然气、天然橡胶、硫磺、钾肥等长期依赖进口，对外依存度持续增长。2015年，原油净进口3.4亿吨，对外依存度超过60%；天然气净进口590亿立方米，对外依存度达到32.7%。预计到2020年，我国石油和天然气对外依存度将分别增至65%和40%以上，对国家能源安全带来严峻挑战。

二是“三废”排放量居高难下，治理难度显著增加。2015年，全行业排放废水40.4 亿吨、废气6万亿立方米、工业固体废弃物3.2 亿吨，均位居工业部门前列。尤其是石油化工、精细化工、煤化工等行业的高浓度难降解有机废水、高浓度含盐废水、挥发性有机废气、恶臭治理、危废处置等方面存在的问题突出，环境污染严重，减少排放和无害化处置技术要求很高，污染治理长期达不到效果，治理难度加大，成为行业发展必须要下大气力攻克的难题之一。

三是安全事故频发，“谈化色变”心理加剧。近年来，石油和化工行业相继发生了多起危化品泄露、燃烧、爆炸等特别重大事故，造成人民生命财产重大损失。有的化工企业为追求经济利益，无视国家法律法规，偷排、超排废水、废气、废渣，严重破坏了当地生态环境，人为制造了企业与居民之间的矛盾和对立。再加上社会上流行的一些错误说法，进一步加深了人们对石油化工行业的误解，社会上“谈化色变”心理严重，有的甚至引发了群体性事件，不但对石化产业造成较大冲击，而且也严重影响社会稳定。加强危化品监管，提高行业安全生产水平，已经成为“十三五”行业必须要彻底解决的重大课题。

四是技术创新能力较弱，企业投入亟待提高。技术创新是解决行业绿色发展和环保难题的重要手段，“十二五”时期，我们行业虽然突破了一批节能减排关键技术，但仍然不能满足行业快速增长的需要。由于技术研发和污染防治需要投入大量资金，许多企业出于成本考虑，不愿投入或投入不足，环保领域技术进步相对缓慢，大量能耗高、排放多、效率低的工艺装备仍在使用。据统计，目前全行业研发投入占销售收入的比重仅为1%左右，其中用于节能减排、安全环保的研发投入更少，严重制约了行业绿色发展水平。

石油和化工行业在面临资源环境严峻挑战的同时，也面临着更加严格的环境保护法律法规。特别是党的十八大以来，生态文明建设被放在现代化建设全局的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，制定颁布了新的《环境保护法》、《安全生产法》，发布了“气十条”、“水十条”、“土十条”、《石化行业挥发性有机物综合整治方案》等一系列更加严格的法律法规和环保政策，从“三废”排放源头到资源化利用都作出了全方位的规定，逐步建立起更加严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。2017年，全国碳排放权交易也将全面实施。作为碳排放位居前列的部门，石化和化工行业将被纳入全国碳排放权交易市场第一阶段，要求年综合能源消耗总量达到1万吨标准煤的企业进行碳排放核算与报告，预计将涉及合成氨、甲醇、电石和乙烯等行业超过500家重点企业。“十三五”时期，石油和化工行业面临着日益严格的环保法律和制度约束，企业面临着更大的生态环保压力。

石油和化工行业既是排放大户，同时也是污染防治的主力军，我们有技术优势和治理能力，能够为社会提供先进的节能减排技术和节能环保装备。当前，全球石化产业结构深度调整与新一轮科技革命相互交汇，绿色发展是科技革命和产业变革的主要方向，节能减排技术和环保产业已成为发达国家竞相争夺的制高点技术和战略性新兴产业。在经济社会转型时期，节能环保市场需求巨大，我国石油和化工行业面临着难得的机遇，发展潜力很大，可以形成许多新的经济增长点，发展前景十分广阔。推进绿色发展，必然会推动行业从高投入、高排放、低效率的粗放式发展向创新发展和绿色发展双轮驱动方式转变，循环经济将进一步推进，传统产业转型升级将进一步加快，节能环保产业将不断发展壮大，推动着绿色制造和绿色服务业蓬勃兴起，为实现“既要金山银山，又要绿水青山”的经济发展目标提供坚实的绿色保障。

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。习近平总书记指出，“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”环境保护的外在压力，完全可以转化为行业转型升级的内生动力，完全可以成为行业可持续发展的切入点、发力点和突破点。绿色发展已成为我国石油和化工行业调整产业结构、转变经济发展方式的必由之路，成为推动我国由石油和化工大国向强国跨越的必然选择。全行业一定要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，奋发有为地做好“十三五”绿色发展的各项工作，实现行业与社会的和谐共融发展，为全面建成小康社会作出更大的贡献。

三、深入实施绿色可持续发展战略，努力开创“十三五”绿色发展新局面

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念，把绿色发展提高到关系我国发展全局的高度，成为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。为了推进石油和化工行业的绿色发展，我们组织制定了《石油和化工行业绿色发展行动计划》，在“十三五”时期，石油和化工行业要全面贯彻绿色发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施绿色可持续发展战略和大气、水、土壤污染防治行动计划，坚持源头预防、过程控制、综合治理，大力发展循环经济，积极开发绿色先进技术，实施传统产业清洁生产技术改造，培育壮大绿色环保产业，建立健全绿色标准体系，推进从产品设计、研发、生产直到回收再利用全产业链绿色化发展，提高资源利用效率，减少 “三废”排放，初步形成循环高效低碳的绿色生产方式，走出一条以结构调整为主攻方向、以创新驱动为新动力、以绿色循环低碳为重要保障的资源节约型、环境友好型、本质安全型新型工业化道路，推动我国由石油和化学工业大国向强国跨越迈出坚实步伐。

“十三五”行业绿色发展目标是：到2020年，石油和化工行业万元增加值能源消耗和CO2排放量均比2015年降低10%，万元工业增加值用水量比2015年降低18%，重点产品单位综合能耗显著下降；化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少15%，重点行业排污强度下降30%以上，重点行业挥发性有机物（VOC）排放量削减30%以上，污染源实现全面达标排放；重点行业绿色产品的比重提高5个百分点；省级及以上化工园区完成绿色化改造达到50%以上；化工重大安全生产事故得到有效遏制。

“十三五”时期，石油和化工行业绿色发展要重点抓好以下工作：

第一，突出抓好重点领域和关键环节技术改造，加快形成绿色产业体系。要大力推进清洁生产，对传统产业实施清洁生产技术改造，优化原料结构和产品结构，淘汰高耗能、高排放、高污染的落后装置，促进资源综合利用，减少污染排放，打造传统产业竞争新优势。要大力培育节能环保产业，完成油品质量升级到国V标准，积极推进国VI标准，农药、化肥、染料、涂料、橡胶、胶粘剂等行业的高端绿色产品占比大幅提升，培育一批专业环保设施营运、污染物高效处理、环保材料生产、废物再生利用的大型节能环保企业和“专、精、特、新”的中小型节能环保企业。要进一步抓好汞污染防治、铬渣治理、磷石膏处置、废旧轮胎综合利用等重点工作，到2020年，实现低汞触媒全替代，无汞触媒研发与推广取得重要进展，铬渣处置率达到100%，磷石膏综合利用率达到40%，环保再生胶的生产达到100%。

第二，深入推进循环经济和清洁生产，努力打造全生命周期绿色产业链。构建以企业为主体、市场引导和政府推动相结合的清洁生产和循环经济推进机制，推进从产品设计、生产开发、产品包装、产品分销直到回收处置利用的全产业链绿色化。要以行业特征污染物源头减排为重点，积极推进产品绿色设计，加快实施清洁生产技术改造，尽量使用无毒无害或低毒低害原料，从源头上减少“三废”产生量。要按照减量化、再利用、资源化原则，推广处理量大、运行稳定、经济可行的综合利用技术，减少生产过程中的材料和能源浪费，提高资源利用率，减少废弃物排放量。要加强废弃物处理，促进高值化、规模化、集约化利用。要加快推进化工园区循环化改造，实现资源高效、循环利用和废物“零排放”，提升园区绿色发展水平。通过实施一批清洁生产示范项目，培育一批清洁生产示范企业，创建一批绿色发展示范园区，加快建立循环型全生命周期绿色产业链。

第三，积极开展产学研协同攻关，培育壮大绿色发展新动力。要围绕突出的资源能源和环境问题，组建一批产学研协同创新平台，突破一批高效节能、安全环保、资源循环利用关键技术，开发一批先进适用的能量系统优化技术和末端治理技术。要大力开展页岩气、煤层气、致密油、生物质能源、氢能等非常规油气资源勘探开发技术攻关，重点攻克油品及大宗化工原料绿色制备技术、“三废”排放与资源化技术、土壤修复技术、高效节能技术、CO2捕集封存利用技术等长期困扰行业发展的重大技术难题，取得一批世界级科技成果。要积极推进烟气治理、污水固废处理及环境监测等环保装备基本实现系列化、集成化、品牌化，在行业内广泛推广应用，形成一批新的经济增长点，为行业转型升级提供新动力。在“十三五”期间，我们还将分批发布石油和化工行业环境保护与清洁生产重点支撑技术，为行业的绿色发展提供技术支撑。通过征集、申报、评选、公示，在这次会上发布了含硫、含氨基含烃类废气治理等85项技术，供大家选用。

第四，全面实施责任关怀，着力提升行业本质安全水平。广大企业要进一步提高对责任关怀重要性的认识，把承诺实施责任关怀放在企业发展战略的突出位置，切实增强责任感和紧迫感，积极推进、主动作为，认真执行责任关怀实施准则，淘汰安全性能低下、危害职业安全、危及安全生产的落后工艺、技术和装备，加强危险化学品仓储物流安全监管，不断提高应急响应、工艺安全、职业健康、产品安全监管、储运安全和污染防治的水平。化工园区、专业协会和地方协会也要在本区域、本行业积极推进责任关怀，加强教育培训，开展经验交流，组织企业开展公众开放日等活动，与社区、公众、媒介坦诚沟通，提升化工企业的社会形象。要把实施责任关怀与行业安全环保诚信体系建设结合起来，引导企业加强自律，及时公开安全环保信息，促进行业安全环保工作跃上新台阶。

第五，积极推进行业绿色发展服务平台建设，营造良好的绿色发展环境。要建立健全行业绿色标准体系，围绕土地使用、资源消耗、污染物排放、有毒有害物质、清洁生产工艺等建立绿色指标体系，制定绿色园区、绿色工厂和绿色产品技术和评价标准，开展绿色园区、绿色工厂和绿色产品评价，开展绿色园区和绿色工厂创建活动，实施行业“绿色产品”标识，推广一批绿色产品，创建一批绿色工厂，培育一批绿色园区。要认真贯彻落实产业政策，加强能耗、用水、排放等限额标准的制修订工作，充分发挥标准在调结构中的积极作用，提高市场准入门槛，严控新增产能，淘汰落后产能，尽快从根本上化解产能过剩矛盾。要积极开展节能节水、安全环保诊断和隐患排查，持续开展节能减排、安全环保技术装备的征集、评选和交流推广工作，为企业提升能效、水效、安全水平以及实现全面达标排放提供适用的解决方案。要深入开展“绿色石油化工”宣传活动，做好重大事件的舆论引导，宣传石油和化工行业绿色发展取得成就与进步，营造行业绿色发展的良好氛围，树立良好的社会形象。