基于PPP模式的土地荒漠化治理对策研究

杨佳新西北师范大学社会发展与公共管理学院 甘肃兰州 730070



基于PPP模式的土地荒漠化治理对策研究

杨佳新
西北师范大学社会发展与公共管理学院 甘肃兰州 730070

【摘要】我国是世界上土地荒漠化最严重的国家之一，土地荒漠化的治理直接制约着社会经济发展和生态文明建设的进程。本文在对我国土地荒漠化现状和PPP模式进行概括阐述的基础上，分析了PPP模式运用到我国土地荒漠化治理中的优势和困境，从而提出了基于PPP模式的土地荒漠化治理对策。

【关键词】PPP模式；土地荒漠化；治理；对策

一、土地荒漠化现状

根据国家林业局第五次荒漠化和沙化状况公报监测数据显示：截至2014年，我国荒漠化土地总面积261.16万平方公里，占国土总面积的1/4以上；沙化土地总面积172.12万平方公里，占国土总面积和1/6以上，土地荒漠化直接危害到我国4亿以上人口的生产生活。近年来，随着国家生态文明建设战略的深入实施和土地荒漠化治理力度的加大，荒漠化和沙化土地状况明显好转且总面积已经出现缩减趋势，与2009年相比，荒漠化土地面积减少约1.2万平方公里，沙化土地面积减少近1万平方公里。

二、PPP模式的内涵与特征

PPP模式指公共部门和私营组织之间形成的一种公私伙伴关系或公私合营模式，是新常态下新型公共服务供给和基础设施建设的项目融资模式，是鼓励政府部门、私营组织、民营资本以及其他第三方机构在内的多元主体共同合作，通过协议的形式来明确各自职责权限，共同参与完成公共服务供给和基础设施建设目标。PPP模式的特征有三点，第一，PPP项目各主体为了目标的实现而全力协作，最终达到各自的利益追求；第二，各参与主体不仅可以享受PPP项目带来的社会成果，而且可以取得相对合理稳定的投资回报；第三，PPP项目任务目标的落实，除了利益共享还需要风险共担。

三、PPP模式在土地荒漠化治理中的优势及困境

（一）PPP模式在土地荒漠化治理中的优势

第一，PPP模式可以在土地荒漠化治理过程中引入私营组织，与它们建立长期稳定的合作关系，利用它们的资本优势推进治理效率；第二，政府负责统筹规划，严格落实私营组织的准入制度和行为约束，可以使私营组织将生态恢复作为企业盈利的首要前提和基础，企业不断创新，把生态恢复融入到自身发展之中，实现生态环境保护和获得经济效益的双赢；第三，通过合作的形式共同分享投资回报，分担项目实施过程中的风险，政府也可以在政策方面给予私营组织一定的倾斜；第四，运用PPP模式可以使得第三方机构等社会监督力量发挥作用，促进土地荒漠化治理项目的良性运行。

（二）PPP模式应用到土地荒漠化治理中的困境

第一，土地荒漠化的治理周期长，投资大，政府和私营组织的投资额达不到治理的资金需要，寻求多元的融资方式和渠道尤为关键；第二，在政府和私营组织的合作中，如何形成平等的合作关系对土地荒漠化的治理也十分重要，必须要转变政府职能，形成互助互促、公平合理的合作机制；第三，PPP模式涉及范围广，应用到土地荒漠化治理中，所要解决的问题也较复杂，必须尽快建立和完善相关法律法规体系，保障PPP模式的良性运行。

四、基于PPP模式的土地荒漠化治理对策

（一）深化PPP模式探索，促进土地荒漠化治理步伐

运用PPP模式开展土地荒漠化的治理，必须对PPP模式进行不断的学习和探索，要借鉴国外其他国家PPP模式研究的新成果，倡导我国各级政府、科研院校、私营组织等社会资本积极学习，理解PPP模式的运行机理和政策措施，能够在土地荒漠化治理的过程中活学活用，尽可能减少和避免风险，节省成本，提升效率。

（二）健全制度体系，积极打造多元投融资方式和治理格局

PPP模式的应用和土地荒漠化治理都涉及诸多领域，新常态下，运用PPP模式进行土地荒漠化治理必须结合供给侧结构性改革，在建立健全土地荒漠化监管和防治体系的基础上，规范和约束土地荒漠化治理中各个主体行为，充分发挥市场机制作用，不断盘活社会资本存量，鼓励社会资本积极投入到土地荒漠化治理中来。一方面，打造多元投资方式和渠道，另一方面，整合社会资本和民间力量，形成土地荒漠化多元治理格局。

（三）强化五大发展理念，引领土地荒漠化综合治理

第一，要进行土地荒漠化治理的政策创新和技术创新，做到用政策保障，用技术转型升级；第二，要协调好政府部门和私营组合的合作关系，土地荒漠化治理各个主体间的关系；第三，要加大荒漠化治理力度，严格划定生态保护红线和耕地保护红线，推动我国绿色发展取得新的突破；第四，要用开放的发展理念去探索土地荒漠化治理的新途径和多元共赢的土地荒漠化治理平台；第五，只有做到利益的共享和风险的共担，才能吸引更多社会资本投入土地荒漠化治理，更大程度上激发社会资本进行土地荒漠化治理和生态环境保护的积极性，更好的引领土地荒漠化综合治理。

五、结语

土地荒漠化治理是我国现阶段发展所面临的严峻挑战，直接影响着我国建设美丽中国的进程，PPP模式的引入可以在很大程度上推动我国土地荒漠化治理步伐，促进政府与私营组织精诚合作，利益共享、风险共担，充分发挥各自在土地荒漠化治理过程中的优势和潜力，共同改革传统的土地荒漠化治理方式，探索新理念，新模式，从而推进我国土地荒漠化治理进程，改善生态环境，保障生态安全。

参考文献

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［2］孙楠，李洪远，鞠美庭，等.应用PPP模式解决我国荒漠化问题探讨［J］.中国水土保持，2007（4）：11-14.

［3］王阳，刘栋，李娜. PPP模式在荒漠治理中的应用研究［J］.环境科学与管理， 2016（1）.

［4］李旭琴.PPP模式的正面效应及运行困境突破——基于地方治理理论的视角［J］.厦门特区党校学报，2015（5）.

作者简介

杨佳新（1988-5），男，汉族，甘肃庆阳，西北师范大学社会发展与公共管理学院研究生，管理学学位，土地经济与政策。