新时期基层领导干部素质与能力提升路径

□ 周达

新时期基层领导干部素质与能力提升路径

□ 周达

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。新时期下，基层领导干部将较之前承担起了更多的急、难、险、重的工作任务，唯有具备过硬的领导素质和能力才能更好地肩负起改革发展的重任。文章分析了新时期下基层领导干部素质与能力的内涵，指出了从“五力”方面和善用领导艺术角度来提升领导干部素质和能力。

领导干部；素质；能力

十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，指出“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国各级政府，特别是政府基层单位将承担起更加繁重的改革发展任务，政府基层单位的领导干部也面临着如何有效提升领导素质和领导能力以更好地肩负起改革发展重任的问题。

领导素质和领导能力的提升，重点不在于理论知识的积累，而是在于领导干部自身对于特定环境的适应和对问题现象的理解，在于如何克服人性的弱点，以一种理性、客观、健康、积极的态度对待周围的人和事，是一个长期自我磨练、自我修行的过程。

一、基层单位领导干部应具备的素质和能力

政府基层单位与中央国家机关和省市机关部门相比，更多地直接面对老百姓，更多地涉及民生具体工作，更多地涉及国家各项惠民政策的落实。因此，如何贯彻好、执行好国家的惠民政策，如何贯彻好、执行好上级领导的工作思路，如何解决好服务对象的民生问题，既让上级单位、上级领导满意，又让服务对象和群众满意，同时又能够让共事的同事们肯干事、能干事、干成事，在一定程度上是评价政府基层单位领导的素质和能力的主要标准。作为政府基层单位领导，应重点在以下四个方面发挥主要作用。

一是在政治上发挥导向作用。坚持正确的政治方向，树立正确的政治立场、观点，在政治上把好关、掌好舵。这并不是大而空的一句话，在实际工作中，政治是方向性问题，政治上不过关，业务做的再好，只能是适得其反。部门的一把手必须有高度的政治鉴别力和政治敏锐感，确保整个领导班子、整个部门在政治上发挥导向作用。

二是在团队建设上发挥凝聚作用。不论是领导班子，还是整个部门，都是一个团队、一个集体。作为一把手，要起到抓总的作用，把班子凝聚在一起，把队伍凝聚在一起，这是一把手的必要职责，只有班子团结了、稳定了，队伍才能良好协调运转，才能围绕一个目标，心往一处想、劲往一处使。

三是在决策中要发挥主导作用。作为一把手，可以不善谋，通过集思广益去弥补，但一定要善断，要善于决策。做决策、拿主意是一把手最基本的职责，决策中犹犹豫豫，不仅会动摇整个团队的信心，也会给工作带来非常大的困扰。

四是在工作中要发挥表率作用。平时领导说得再多，也不如实际工作中的表率作用。古话讲“听其言、观其行”，周围的干部在听的同时，也会观察领导的日常行为。你让别人不能迟到、不能早退的时候，自己首先要能做到。一个团队整体素质和能力的高低，首先要看一把手的素质和能力。同样，一把手的好恶，很可能起到示范作用，整个部门都有相似的好恶。所以说，一把手的表率作用，可以分为正负激励两种，正激励可以使整个部门、整个团队更加团结，更有战斗力；负激励可能使原本一个很有能力的团队，变成一盘散沙。

二、从“五力”提升领导素质和领导能力

领导干部代表了党和政府的形象，是党和国家各级机关权力的实施者，其能力的强弱，素质的高低，直接影响党的执政能力，影响党的路线方针政策的贯彻执行。提升领导干部的能力和素质，关键应在“五力”上下功夫，即学习、实践、管理、创新及自律能力。

1.学习是基础能力

学习不仅仅是个人行为，更重要的是一种社会行为；学习不仅仅是自己生存发展的需要，更重要的是一种历史责任和社会责任。现在中国正值改革创新、攻坚克难的时代，更要求领导干部必须具有丰富的知识，而这个“丰富”是通过不断学习和不断积累完成的。王国维在《人间词话》中说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：‘昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路’。此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处’。此第三境也。”通过不断深入学习的过程，体悟人生、体悟社会的程度也不断提升，一个人只有不断进行自我超越，才能不断走向进步，只有不断进步，才能跟随改革创业的脚步，为社会提供力量。

2.实践是提升能力的途径

实践出真知，实践出人才，实践是检验真理的唯一标准。过去人们对实践的意义往往限定在工作事务等方面，但实际上更重要的在于自身内心的实践和修炼，要在实践中逐步改进自己的工作作风，提升道德修养，改造自己的主观世界。古语云“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意”。因此，加强正心、修身的实践对于提高领导素质和能力十分重要。作为领导干部，一是心胸要开阔，具有宽容谅解和忍让精神，要有容人的肚量，要善于团结周围的人，特别是对与自己意见不一致的同事。二是要学会“妥协”，适度的妥协不是被夺权，而是一种忍让，恰当的妥协是一个领导干部的才智，也是一个人心胸开阔的表现。三是要善待挫折。随着改革的不断深化，领导干部将面临着较之前更加纷繁复杂的环境，困难、压力、碰壁在所难免，要能够正确对待。遇到挫折等不利情况，要增强容忍力，把挫折作为人生的一种动力，愈挫愈勇，永不放弃，另辟蹊径，越过挫折。

3.提升综合管理能力

综合管理能力就是领导干部要同时具备沟通、协调、规划与统整、决策与执行、培训、统驭六种能力。“十三五”时期，随着各项改革工作的不断推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式等都将作出深刻调整，社会结构、利益关系和思想观念的分化与碰撞越来越明显。这使得领导工作要解决的问题几乎都是综合性的问题，要解决好这些问题需要综合运用哲学、政治、经济、法律、科技、社会等多学科的知识。这是对各级领导干部的能力提出的新的更高要求。领导干部特别是政府基层单位领导干部要努力提高综合管理能力，善于调动一切积极因素，努力营造团结和谐、健康向上的良好氛围，增强组织的凝聚力、影响力和战斗力，充分调动被管理者的积极性、主动性、创造性，才能把群众的智慧和力量转化为推动中国特色社会主义事业不断发展进步的强大动力。

4.运用创新思维，提高创新能力

十八届五中全会指出“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。这是党在新的历史时期首次将创新提升到国家发展全局核心的高度，各级领导干部一定要适应创新发展，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，打破过去那种只沿着一个角度、一条途径、一种模式思考的陈规旧习，善于运用新的思维方式研究新情况、解决新问题。要因地制宜，克服故步自封、因循守旧、求稳怕乱的陈旧观念，从本地、本部门、本单位的实际出发，根据新的形势和要求，善于分析新情况、提出新思路、解决新问题，通过创新管理理念，创新管理方法，创新管理机制等措施，创造性地开展工作，不断取得新的突破。

5.加强党纪约束，提高自律能力

“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而吾我公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”在全面建成小康社会的征程中，领导干部能否始终保持清正廉洁的本色，不仅涉及到个人的声誉和威望，影响干部队伍的面貌和风气，更关系到党的形象和事业兴衰。政府基层单位的领导干部可谓离群众最近，一言一行都反映着政府的形象。在新的历史时期，自律是对领导干部提出的必然要求，是树立领导干部形象的必要保证，是防范领导干部腐化的必须手段。面对现实生活中各式各样的诱惑，作为党员干部应该如何提高自身的免疫力呢？陈毅老总曾言道“第一想到不忘本，来自人民莫作恶。第二想到党培养，无党岂能有所作？第三想到衣食住，若无人民岂能活？第四想到虽有功，岂无过失应惭悔”。因此，各级基层单位领导干部在认真学习党章党纪、面对群众的诉求、处理改革发展中涉及群众利益的问题时，要具有法治思维和法制意识，自觉接受理想信念、宗旨意识及党的优良传统教育，不断提高思想道德素质和认知水平，摆正自己的权力观、地位观和利益观。

三、善用领导艺术提升领导能力

作为领导干部，掌握和运用一定的领导艺术很重要。领导艺术既是正气也是才气，是领导方式方法上表现出的创造性和有效性。当前和今后一个时期，基层领导干部要在以下五个方面善于运用领导艺术，从而达到提升领导力的目的。

一是善于谋划大局。古人讲“不谋全局者，不足以谋一域；不谋一世者，不足以谋一时”，谋划全局，就是要做到站位高、起点高，从全局的角度思考工作，系统性地思考工作，要总揽全局，做到宏观在胸、微观在握，从大处着眼、小处着手。思考问题要有预见性，既立足当前，又着眼长远，把握好问题的发展方向。

二是善于抓大事。所谓大事，就是一个部门、一个团队发展方向上的、关系长远的事，影响重大的事。要在庞杂的事务面前，认真分析哪些是事关全局的根本问题，哪些是影响本部门的关键问题，要抓根本，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。人的精力是有限的，作为领导，必须分清主次，分清轻重缓急，对各项工作做好“时序”安排，哪些是紧急且重要的事，哪些是紧急但不重要的事，哪些是重要但不紧急的事，哪些是不紧急也不重要的事，要分得清，想得明白。

三是善于应对危机。在公共部门，特别是基层部门，会面临突发事件、群众事件、上访事件、公共卫生安全、重特大灾情，这些事情的出现，会打乱我们既定的工作流程，特别是一些之前未曾遇到的事件，没有经验可参考和借鉴。领导者应会从偶然的、表面的、零碎的现象和信息中，判明正确的方向，善谋善断，拿主意、定方向、做决策。这时候就不是讲民主、广开言路的时候了，要会集中、会拍板。

四是学会知人善用。要会从几个方面看一个人。从政治上看，大是大非面前能站稳脚，不动摇；从关键时刻看，在急难险重的工作面前要能有作为；从日常细节看，要懂得慎独、慎微；从实绩上看，在一段时间内要有成绩。通过这些方面看清一个人的真实素质、真实能力。要正确分清那种能干不能说、能说不能干、能说也能干的人，用其所长、避其所短，这样既是一种领导才能，也是在爱护干部、培养干部。

五是学会激励。马云曾经说过一句很通俗的话，一个员工主动离开公司，不是钱给少了，就是心被凉了。这句话很通俗，但却说出了一个很深刻的道理。在机关单位也是这样，虽然干部不会轻易主动离职，但出工是否出力，就需要看领导的水平了。激励干部首先要知道干部关注什么，在事业上，要积极推荐干部、培养干部，不能因为用着顺手，一直用下去，每个人都是想进步的；平时工作中，要善于关心干部，一点小小的关心，一句简单的话语也许就会让干部感觉很温暖；遇到问题时，不能仅是批评，要教育、要指导，让干部明白他为什么不对，明白你的思路，这样他才能听进去。

[1]冯忠明.强化干部能力建设[J].群众，2005，（2）.

[2]曹阳，高梅勇.增强党的自我净化能力[J].党政干部论坛，2013，（2）.

[3]蔡国栋.新形势下党员领导干部品德刍议[J].领导科学论坛，2014，（7）.

责任编辑：赵春燕

周达，国家行政学院公共管理专业硕士研究生，中国水利电力对外公司高级经济师。研究方向：公共管理和人力资源管理

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2095-5103（2016）03-0040-03