乡镇档案管理达标升级经验谈

文/河北省邢台南宫市档案局 孔冰冰

乡镇档案管理达标升级经验谈

文/河北省邢台南宫市档案局 孔冰冰

近年来，南宫市结合本地实际，开展了乡镇档案管理达标升级工作，取得了一定的成绩。本文阐述了南宫市乡镇档案工作的主要做法，总结经验，并对乡镇档案管理达标升级提出个人建议。

乡镇档案；目标管理；达标升级

南宫市是传统农业大市、棉花大市，隶属于河北省邢台市，地处环首都经济圈、环渤海经济圈交汇处，处于国家重点发展的冀中南经济区腹地、河北省重点扶持发展的黑龙港流域，是河北省确定扶持的京广、京九铁路沿线18个县市之一。市域总面积863平方公里，下辖6镇、6乡、4个街道办事处、1个省级经济开发区，464个行政村，总人口48万。随着社会主义新农村建设的不断深入，加强乡镇档案工作，为新农村建设服务，已成近年档案工作的重中之重。南宫市乡镇档案工作的发展，经历了由小到大，由弱到强的过程，特别是通过集中开展乡镇档案管理达标升级工作，使乡镇档案由混乱、落后管理达到如今的规范化、标准化管理，有效地保护和利用档案资源，充分发挥了档案“资政惠民”的作用。主要做法是：

一、提高认识，争取领导重视支持

（一）领导重视，明确责任。乡镇档案一直是档案工作的难点，进展比较缓慢，除基础薄弱、人员不稳定、办公条件有限等原因外，其根本在于多数乡镇领导缺乏档案意识，对乡镇档案工作不重视，因此要想下力抓乡镇档案，必须找准突破口，引起乡镇领导高度重视。随着新农村建设的推进，南宫市领导认识到农业、农村工作离不开档案工作的配合，而南宫市乡镇档案还比较薄弱，要适应农村经济发展的需要，必须加强乡镇档案规范化、标准化建设，而市领导应对给予高度重视和大力支持。根据《档案法》《档案法实施办法》《河北省机关档案工作目标管理认定办法》，南宫市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于进一步加强乡镇档案工作的通知》《关于做好档案目标管理认定工作的通知》等文件，明确提出各乡镇档案管理必须达到AA标准（即最低合格标准），不达AA标准的单位一律按《档案管理违法违纪行为处分规定》进行处罚，使乡镇档案管理达标升级工作有法可依，有据可循。由市分管领导主持召开全市档案工作会议，就乡镇档案管理达标工作进行再部署，并强调对完不成任务的单位通报批评，构成违法行为的追究一把手责任，以此进一步增强各乡镇领导做好档案升级的紧迫感和责任感，这样很快改变了以往需动用个人关系开展工作的局面，形成了良好的氛围。

（二）普法培训，提高法制意识。为便于工作的快速开展，市档案局组织各乡镇档案员统一集中参加培训班，针对档案整理方法、归档范围、立卷标准等基本业务知识进行专项培训，通过授课讲解、双向互动问答，深化培训效果。此外，市档案局还举办普法知识讲座，组织乡镇档案分管领导和档案员学习了《档案法》《档案法实施办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规，并将其中涉及的各种档案违法违纪行为作为重点，印发成宣传资料，以示警示，进一步增强乡镇档案干部的法律意识。

二、采取有力措施，狠抓业务指导

南宫市共有17个乡镇办事处，档案水平参差不齐，工作量大，时间紧，任务重，为此市档案局分组包乡，将这17个乡镇分包到人，明确责任，要求谁包乡谁就是第一责任人，就要对分包乡负责到底，做到“有问题，想法解决，有困难，想法克服”。各组对乡镇进行拉网式走访，实地查看，在掌握各乡镇档案基本情况后，根据实际，因乡制宜，采取有力措施：一是下乡指导，以干代教。业务小组全部下乡，一方面做好乡镇档案领导思想工作，争取乡里积极配合支持。另一方面由市档案局业务人员亲自示范，帮助整理，“以干代教”，及时发现工作中的问题，采取相应的指导措施，现场解决。二是接收进档案局整理。距离较远、工作量又非常大的乡镇，抽调二至三名档案员，将收集的档案全部送到市档案局，由市档案局安排专人组成业务小组，帮助乡镇档案员进行集中整理。三是边培训边整理。部分乡镇按年度分好档案后，由其档案员将收集数量最多、内容最全的一个年度档案带到市档案局，进行跟班学习，通过面对面讲解，手把手教导，掌握档案整理归档的基本知识和操作技能，直至能独立完成年度档案整理归档任务。四是部门联动，乡镇档案工作走上快车道。按照邢台市开展村级档案工作试点活动要求，市档案局与市委组织部结合本市实际，确定把档案工作列入红旗党支部的年度考核中，选取市工管委的3个行政村为试点，帮助建成村级档案室。由市财政拨付经费为每个试点村配备基本的档案档案装具等，试点主管乡镇、试点村抽调专人具体负责档案工作，确保级级有人负责，有人落实。

三、紧跟进度，加大督导力度

分包责任人加强督促，紧跟进度，每周进行一次情况汇报。在这期间，由于各乡镇重视程度不一，涉及到资金投入等敏感问题，有些乡镇拖拉缓慢，档案工作一度遇到瓶颈。为此，市分管领导两次召开调度会，并由市政府督查室、市纪委、市档案局联合对各乡镇进展情况进行督查，督查组避免“走过场、搞形式”，做到严标准、严要求，动真格，切实加大督查力度，将结果在全市通报，对没有及时移交档案的乡镇等下发限期改正通知书，责令整改。通过执法执纪检查，让抱有观望态度、推诿扯皮、严重影响进度的单位领导真正重视起来，积极行动，极大地推动档案工作进程。目前，全市17个乡镇、3个示范村全部具备独立档案室，乡镇档案室管理均达到AA级以上认定标准，档案管理水平得到大幅度提高。

四、乡镇档案管理升级晋档工作的几点体会

一是切身体会到做好乡镇档案的重要性和责任感。在乡镇整理的档案中，包括婚姻登记档案、党员花名册、林产证、户口登记薄、农村承包合同、农保低保等与民利益息息相关的重要档案，甚至还有一些五、六十年代的档案及个人情况证明材料，由于保管不善，部分档案已经发霉、破损不全，如果再不及时抢救这些宝贵的历史资源，将造成不可挽回的重大损失。通过乡镇档案整理，真切地体会到抓好乡镇档案的迫切性和必要性，认识到作为档案工作者的使命感和责任感，督促和鞭策着我们努力做好档案工作。

二是通过实践，提高了档案员业务能力，增强了档案队伍整体素质。市档案局、乡镇、村各级档案员都投入到乡镇档案管理达标升级的工作中，对出现的新问题及时上网搜索、查工具书，制定出工作方案、总结经验，通过实践既做到大练兵，又提供了再学习的机会，为每个乡镇培训了熟悉业务、熟练操作的档案员一到两名，使乡镇档案员业务素质普遍得到了提升，在增强了基层工作力量的同时，又激活了档案队伍活力 。

三是乡镇档案工作要考虑周全，紧密联系实际，做到“对症下药”。由于各乡镇情况不同，具体到实际工作中，工作标准不好掌握，因此，要深入实地进行摸底，做到“心中有数”，因乡制宜，及时调整工作思路和方法，制定相应的可行性工作方案，扭转被动局面。

四是乡镇、农村档案意识有待进一步加强。在乡镇档案整理过程中，我们发现不少问题，比如：部分乡镇存在年度断档，各部门档案由各自保管，乡镇档案管理混乱，档案散失严重，对档案整理移交范围的认识不清，现任领导对往任领导在职期间的档案不负责任等等。通过集中开展档案管理升级工作，乡镇档案管理达到AA级标准，部分乡镇也反映确实体会到档案统一规范化管理后的好处，但乡镇档案工作不能仅仅停留于现状，还要继续加强档案意识，提高档案管理规范化水平，抓好每年的立卷归档。