对民生档案工作的几点思考

文/广西科技大学 李鸿

对民生档案工作的几点思考

文/广西科技大学 李鸿

民生档案是指在管理、服务部门形成的与公众利益密切相关的档案，包括各类与民生有关的专门档案。在人类社会发展演变的过程中，民生档案是与人们联系最为紧密的一种档案类型，从中可以看出社会的变迁史及文明程度。本文就民生档案工作的现状发表看法，并在与我国社会发展趋势相统一的基础上提出民生档案的改善措施。

档案工作；民生服务；感想；建议

就我国国内近几年的情况来看，国家将有关民生问题的政策、工作执行的具体情况以及人们的反馈都记录在案，形成国家机关档案；相应的，集体和个人的信息资料会形成集体档案和个人档案。民生档案与国家、集体和个人的关系最为紧密，重要性也可见一斑。十七大报告指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，也就是要全心全意为人民的福祉考虑，推动社会保障体系的建立和完善，使人们老有所养、病有所医、劳有所得，一并实现个人梦和中国梦。这说明未来我国的档案工作将迎来重要的挑战，责任更加重大，这与2007年国家档案局中央档案馆馆长杨冬权同志的讲话关系紧密，杨东权指出：民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。做好民生档案的记录与管理工作是国家服务民生的重要内容，但是我国现存的体制限制和管理漏洞形成了阻力，对民生档案的管理工作产生了不利影响，主要表现为以下几个方面：

一、我国民生档案工作发展的困境

在思想解放和制度建设日益完善的环境中，我国的档案工作取得了令人瞩目的成就，为推动社会进步和民生和谐做出了重要贡献。在朝着更高目标奋斗的过程中，我国的民生档案工作还存在以下需要改进的地方。

（一）标准不统一，分类不规范。当前，在诸多研究中，民生档案从大的方面分类主要包括七大类，即民情档案、民权档案、民主档案、民保档案、民利档案、民情档案、民安档案。微观上，民生档案的分类复杂不易牢记，相对于人事档案、科技档案等其他种类来说，民生档案出现的时间较晚，在分类原则和执行标准方面经验不足，管理上较为混乱。确切来讲，民生档案指的是不同部门管理的、与民生相关的专门档案，即来自这些部门的专业档案的一个集合。国家档案局于2007年12月29日印发了《关于加强民生档案工作的意见》(档发〔2007〕12号)，对民生档案的重要性做出了指示，在分类上也做出了进一步的说明，但综合类的没有，规范还比较模糊。在分类上，业内专家的意见也不统一，有的认为和民生问题有关的档案都可以视作民生档案，有的人则把民生档案的范畴无限细分，忽略了给管理上带来的不必要的麻烦。正是因为概念和分类上的含糊，造成了实际工作中出现困惑和干扰。

（二）民生档案利用需求多样难以把握。教育、医疗、社团、公司、旅游等问题都涵盖在民生问题的范围内，与每个人息息相关的衣食住行都需要民生档案记录下真实状况，资料来源的多样性和使用人群的广泛性是民生档案的显著特点。当前，民生档案整合难度大，管理工作十分烦琐，其中一方面的原因来自于使用人群的宽泛性和他们的需求的难以把握，几乎来自所有地方和各行各业的人都会有使用民生档案的需求，同时又没有统一的保管查询单位，这就使得民生档案工作人员在民众查询利用方面难以做到准备充分、反应及时。

（三）社会公众对民生档案认识度不高。民生档案是国家在解决民生问题、处理民生事件时形成的文献资料，是社会发展与时代进步的记录，做好民生活动及其政策的整理记录是民生所向。但是在现实生活中，不仅是档案馆的工作人员，很多社会大众对民生档案认识不清、重视度不够，感觉档案跟自己的正常生产生活没有多大的联系，在自身权益遭到侵害的时候少有人去档案资料室查阅资料以帮助解决问题，忽略了档案的价值。要想让人们真正认识到民生档案的价值，还需要广大档案工作者进一步的宣传和指导。

二、推动民生档案建设的着眼点

加深人们对民生档案的认识、提升民生档案的价值，真正起到真实的记录历史和保存史料的价值，还需要档案工作人员进一步明确工作方向，改变工作方式，创新服务内容，提高民生档案的利用率。

（一）提高思想认识，加强对民生档案的认识。十八届三中全会精神中包含的“加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色”的指示精神。在我国创建文明社会、构建社会主义和谐社会的过程中，必须充分利用好媒介的传播作用，真实记录社会变化中的一点一滴，用强有力的声音传播出去，让全国各地乃至世界各地的人们更好地了解中国，清楚地看到我国社会的进步和人们生活水平的提高，一起见证国家富强、人人可实现梦想的中国梦。提高档案工作服务民生的显著作用，首先需要强化思想认识，让更多的人更彻底更深入的认识到档案在个人工作、生活中所能起到的作用，认识到其在推动我国社会各项事业进步方面扮演着显著的角色。

（二）规范民生档案管理程序，提高档案工作者的综合素养。身处不同的部门，所受管理制度与约束机制存在差别，做好民生信息咨询与提供帮助工作的首要条件是明确职责、提高认识、树立典范，用专业、标准、统一的思想和行为去指导和帮助群众。从国家制度建设的方面来看，现阶段民生档案的管理主要得从法律方面进行规范，由国家档案局根据民生档案的特点制定相应的收集、归档、编码、保管、查阅等相关的规范，以法律的形式对其进行约束。民生档案的工作人员要从硬件和软件两个方面提升自己的能力，多参与行业培训、查询不同领域的信息、多关注民生问题，以敏锐的嗅觉去感知民生问题的趋向，采取正确的方式将有价值的信息记录下来，从而更好地为民生工作和社会事业的建设服务。

（三）做好开发宣传，创新民生档案服务手段。为切实提高民生档案服务水平，应做好开发宣传工作，以定期方式公布馆藏民生档案信息，也可举办民生档案信息展览活动，让民生档案信息走进社区与农村，宣传民生档案在社会建设中的现实作用与意义，引导群众了解与获悉民生档案信息，以民生档案为依据，科学维护自身合法权益。在民生档案建设中，应创新服务方法，面向群众提供更为丰富而充分的民生档案信息。为此，各级档案馆应切实提高馆藏丰富性，收集与整理相关的民生档案材料，设置专门展馆与展厅，允许群众自由浏览。对于民生档案管理部门来说，其应积极创建公共查阅室，为群众检索民生档案提供现实条件。创新民生档案服务手段，关注现代信息技术的应用，切实打造多渠道、全方位的档案信息平台，发挥平台优势，主动为群众提供相应的档案服务。在民生档案公共查阅场所中，应编制民生档案公开指南，并向民众提供查阅目录，配置电子触摸屏，通过多种形式，切实提高群众查阅民生档案的效率与质量。

（四）做好民生档案的网络化服务。网络化是未来民生档案记录和保存的主要方式。在我国网民人群大规模增长的情况下，越来越多的人会通过网络来获取信息、传递信息、分享信息，档案资料作为海量信息中的一种存在形式，与人们的切身利益密切相关，将档案资料的存储和获取网络化是为增加用户满意度做出的一种调整和优化，也是顺应时代趋势和信息化潮流做出的改革。民生档案的网络化、数字化既可以优化网络用户服务体验，也可以降低民生档案管理的成本，提升民生档案工作者的工作效率，提高民生档案的利用率，推动民生档案工作的开展。

三、结语

民生档案与广大群众之间存在着紧密关联，通过民生档案，可以了解到国家政策与民生政策等具体信息，群众能够依据民生档案信息，维护自身合法权益。经数十年发展，我国民生档案建设获得了显著进步，然而理性来分析，其仍存在着一定的现实性问题，如标准不统一，分类不规范，民生档案利用需求多样难以把握，社会公众对民生档案认识度不高等。这些都制约着民生档案建设的进一步发展，基于此，从多个维度出发，对民生档案建设路径做出了具体探究。实践表明，关注民生档案建设，在推动和谐社会、维护群众利益等方面发挥着重要作用。

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