牢固树立绿色发展理念深入推进殡葬改革——专访海南省民政厅厅长苗建中

文｜本刊记者 王亦晴



社会民生

牢固树立绿色发展理念深入推进殡葬改革
——专访海南省民政厅厅长苗建中

文｜本刊记者 王亦晴

推进殡葬改革有利于守住我省资源环境生态红线，缓解经济发展与资源环境约束的矛盾；有利于优化旅游环境，推进全域旅游和“美丽海南百千工程”建设；有利于提高殡葬服务的能力，进一步减轻群众丧葬负担，树立文明殡葬新风尚。

今年4月27日，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬60周年纪念日。我省“纪念毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬60周年座谈会”日前在海口召开。会议指出，要进一步弘扬老一辈无产阶级革命家高风亮节的精神，教育党员干部树立看齐意识、发挥带头作用，引领群众深入推进殡葬改革。我省将进一步加大殡葬改革力度，积极推行节地生态安葬。截至目前，我省在殡葬改革方面取得哪些成果，尚存哪些问题，如何推行节地生态安葬？对此，省民政厅厅长苗建中接受了本刊记者的专访。

我省殡葬改革成果与难题并存

今日海南：我省目前殡葬改革取得了哪些成果？

苗建中：省委、省政府对殡葬改革工作高度重视，“十二五”期间，全省开展了以规范土葬、治理乱埋乱葬为主要内容的殡葬改革，省政府修订了《海南省殡葬管理办法》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入推进殡葬改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），省民政厅先后出台了《海南省治理“乱埋乱葬”工作方案》《海南省公墓建设标准》等文件；在东方、万宁等地开展殡葬改革试点，集中整治“三沿七区”范围内的各类散墓。截至2015年底,全省共治理乱埋乱葬坟墓42万余座、建成经营性公墓9家、公益性公墓85家、农村集中安葬点214处，乱埋乱葬现象得到初步治理；有计划地推进火葬，对海口、三亚殡仪馆进行搬迁改造，立项建设东、西部殡仪中心；全省除三沙市外，普遍建立了惠民殡葬制度，农村五保、城市“三无”人员、城乡低保等困难群体的基本殡葬服务费用得到减免，文明低碳祭扫方式得到推广。

今日海南：当前我省在推进殡葬改革进程中，还存在哪些困难和问题？

苗建中：我省殡葬改革工作在取得成绩的同时，也还存在一些突出问题：一是火化率低。目前，全省只有海口、三亚两个殡仪馆，法定火葬区只有海口、三亚主城区，火葬覆盖的人口约150万人，约占全省总人口的七分之一，火化率仅7%左右，远低于49.5%的全国平均水平。二是乱埋乱葬现象屡禁不止。违规土葬、乱埋乱葬、修建大墓豪华墓等，占用了大量耕地、林地，白化了很多山头、山林，耗费了大量木材、石材、水泥，造成了自然资源浪费，破坏了生态环境。如西环高铁沿线，还有大量的散葬墓。三是执法能力不足。部门协同监管机制不健全，部分市县殡葬管理机构人员配备不齐、经费短缺，特别是《行政强制法》颁布实施后，取消了民政部门对违法殡葬行为可以强制执行的规定，对违法殡葬行为存在不敢管、不愿管的畏难情绪。四是殡葬观念落后。受传统观念影响，部分干部群众仍迷信风水，对殡葬改革尤其是火化有抵触思想。

多措并举大力推行节地生态葬

今日海南：当前海南火化率低，在提高火化率方面，政府将采取什么样的举措？

苗建中：目前，我省只有海口、三亚两市的主城区属火葬区，火化率一直处于较低水平，是我省殡葬改革的短板和制约性因素。“十三五”期间，我省要把推广火葬作为殡葬改革的重点，逐步提升火葬区的火化率。按照《实施意见》的要求，继续扩大全省火化区，东部（万宁）、西部（儋州）殡仪馆投入使用后，对现有火葬区和土葬区进行重新调整，原则上人口稠密、交通方便、具备火葬条件的地区，全部划为火葬区。逐步将琼海、万宁、文昌、儋州、东方、定安、澄迈、屯昌等市县主城区规划为火化区，将海口、三亚火化区范围由主城区扩大到其他行政辖区。

火葬区死亡人口除国家另有规定外，遗体必须火葬，严格凭火葬证领取丧葬费。鼓励和支持土葬区遗体自愿火化。要继续推进西部（儋州）殡仪中心和东部（万宁）殡仪中心项目建设，完成海口市、三亚市殡仪馆搬迁工作，实现东南西北各有一座殡仪馆布局，确保火化服务覆盖除中部山区少数民族市县外的所有地区；要进一步完善殡仪服务政策，建立基本火葬服务费用减免制度，规范个性化火葬服务收费标准，激励和引导群众实行火葬。争取到2025年末，全省火化率达到全国现有平均水平。

今日海南：结合国际旅游岛的建设和生态立省战略，我省将如何进一步加大治理乱埋乱葬工作力度？

苗建中：推进殡葬改革有利于守住我省资源环境生态红线，缓解经济发展与资源环境约束的矛盾；有利于优化旅游环境，推进全域旅游和“美丽海南百千工程”建设；有利于提高殡葬服务的能力，进一步减轻群众丧葬负担，树立文明殡葬新风尚。我们要深刻认识殡葬改革的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以抓铁有痕、踏石留印的精神，坚定不移地推进殡葬改革。

今后要继续治理乱埋乱葬、规范土葬。全省“三沿七区”范围内，除受国家保护的墓地外，其余墓地通过迁移、平坟、深埋和绿化遮挡等方式进行整治，加大对违法土葬行为的打击力度，及时查处骨灰装棺土葬等违法违规问题。并建立长效机制，遏制新的乱埋乱葬，逐步改变“三沿七区”的生态环境。

今日海南：推进节地生态殡葬海南应重点扶持、支持哪些葬式葬法？

苗建中：今后，我省将着力推行节地生态葬式葬法改革。节地生态安葬，就是以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。同时尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。

近年来，我省在殡葬改革中积极探索骨灰存放、树葬、海葬、深埋等节地生态葬法，取得了一定成效，但总体上还处于起步阶段。今年3月，民政部等9部门联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》，对推行节地生态安葬做了系统部署，省民政厅将会同有关部门研究制定具体实施意见，结合我省实际，明确推进思路、措施和办法，建立部门协作长效机制，共同推进节地生态安葬工作顺利实施。

今日海南：我省殡葬改革在减轻群众丧葬负担方面，有哪些举措？

苗建中：为减轻群众丧葬负担，我省将继续完善惠民殡葬制度，促进基本公共服务均等化。进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务措施，逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。包括对遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供福利服务；对遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品等选择性殡葬服务及其他殡葬特需服务，按照自愿选择、公平协商、政府监管的原则由市场提供。对骨灰撒散、树葬、花葬、海葬等绿色生态、节地葬法实行政府补贴奖励。加快建立以基本殡葬服务费用减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充的殡葬救助制度，逐步实现基本殡葬公共服务均等化。

殡葬改革工作涉及面广，政策性强，工作难度大，是一项复杂的社会系统工程，需要加强组织领导，合力推进。包括健全工作机制，加大资金投入，加强监督管理，注重宣传引导，尤其要突出党员干部带头作用。我们要把殡葬改革与社区文化、村镇文化、爱国主义教育紧密结合起来，倡导和形成文明节俭、生态节地、移风易俗的殡葬观念，为殡葬改革营造良好社会氛围。

今年是“十三五”开局之年，也是我省推进各项改革事业的关键一年，我们要牢固树立绿色发展理念，深入推进殡葬改革，为海南科学发展、绿色崛起和国际旅游岛建设注入强劲动力，为确保海南如期全面建成小康社会而努力奋斗。

本文责编/王亦晴 邮箱/jrhnwyq@163.com