天津自贸区建设的定位分析与路径构想

文/蒋宏钰

天津自贸区建设的定位分析与路径构想

文/蒋宏钰

2014年12月12曰，李克强总理召开国务院常务会议，部署推广上海自贸区试点经验，决定在依托现有新区、园区的基础上，在广东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易园区。至此，天津自贸区正式获批。如何对天津自贸区实施准确定位，并结合天津地方特点，设计科学长远的发展路径，是在自贸区建设中需要不断研究的主要问题。

天津自贸区建设的定位分析

（一）天津自贸区与国家经济整体战略布局的关系

根据国家对自由贸易区的规划，上海自贸区仍是我国自由贸易区的主体，天津、广东和福建自贸区面对的则是不同方向。天津自贸区面对的主要是东北亚地区，而广东自贸区面对的是珠海、香港、澳门，福建自贸区面对的主要是台湾。本文认为，国家新审批通过的3个自由贸易区布局体现了国家经济整体战略布局。

自从国家于2014年1月成立陕西西咸新区和贵州贵安新区之后，再加上早期先后成立的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区，我国现在总共拥有8个国家级新区。自贸区的性质与国家级新区的性质不同，其一般是建立在一个港口港区或邻近港口的地区，实际上是采取自由港政策的关税隔离区，是区域经济一体化的主要形式之一。通过对比新区与自贸区的性质、特点、分布等不难发现，当前国家级新区的设立逐渐在全国范围内呈合理分布，而已经成立的自贸区都在沿海地区，除福建自贸区外，其地域分布均在相关新区范围之内。这主要是由于新区的成立和开发建设是国家发展战略的一部分，发展总体目标与发展定位均由国务院统一规划和审批，此外，辖区内的政策也更加优惠和开放，相关制度改革与创新也在不断探索中。

成立天津自贸区是国家经济发展整体战略布局新的举措之一，是国家对天津经济发展的认可与期盼。天津滨海新区的发展充分证明了新区对我国东北部地区经济发展的促进作用。同时，天津自贸区的成立也有助于加快推进国家经济战略整体布局，天津自贸区与上海自贸区、广东自贸区和福建自贸区共同形成了面向全球的高标准自由贸易区网络，实现了党的十八届三中全会提出的“以周边为基础加快实施自由贸易区”战略。

（二）天津自贸区的发展优势

需要特别注意的是，在第二批获批的自贸区的名字中去掉了“试验”二字，而上海自贸区的全称则为“中国（上海）自由贸易试验区”，这就充分说明天津自贸区作为我国北方目前为止唯一获批的自贸区，并不主要承担类似于上海自贸试验区的综合改革功能，而是要发挥其在我国北方经济发展中的功能。

天津自贸区将采用何种建设模式，目前，据公开信息显示有3种初步构想：一是建设单独的东疆自由贸易区；二是东疆保税港区协同天津港保税区一体化发展；三是东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区三大区域。不论政府最终采用何种建设方案，东疆保税港区都将占据自贸区的主体地位。随着天津经济的迅速发展，东疆保税港在租赁、贸易和航运等业务上已积累了发展经验，这也是天津自贸区的主要发展优势。由于在自贸区的建设上，招商引资是不容忽视的重要方面，天津在融资租赁业务上的领先优势将是天津自贸区发展建设的重要基础。

（三）天津自贸区与环渤海经济圈的关系

环渤海经济圈，是指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部，是中国北方经济最活跃的地区。其中，天津在环渤海经济圈中起着龙头作用，滨海新区近年的经济发展建设也成为环渤海地区经济发展的新引擎，天津自贸区的成立必将进一步巩固并强化其在环渤海经济圈中的地位。天津自贸区的建立在环渤海经济圈中可发挥出的优势主要包括：一是天津港在物流上的优势； 二是生产制造工业上的优势；三是多年保税区建设上的优势。随着环渤海经济圈成为我国经济发展的第二极，天津作为区域经济的主体之一，其自贸区的成立对于加快带动环渤海和其他北方地区的经济将会起到很好的融合作用。

天津自贸区建设的路径构想

（一）围绕实体经济，适当放开政策限制

目前为止，在所有沿海的大城市之中，只有天津将现代制造业作为城市的主要定位，并且在此定位的基础上拥有全国先进的制造业，这是天津最大的优势之一。天津自贸区的建设应依据天津实体经济优势的特点，在政策上进一步放宽，在天津实体经济建设的整体布局的基础上，制定调整负面清单，使得天津的实体经济更加充满活力。自贸区在政策适当放开的同时，应关注当前天津工业经济整体下行的趋势，对存在诸如产能过剩、项目储备不足、产业集中程度不够高、产业链条不够长、体制机制不够完善等问题的实体经济工业，还是要在政策上加以适当引导。

（二）创新金融租赁，连通海外金融市场

与上海自贸试验区注重建设国际金融中心的目标相比，天津自贸区可借助天津在租赁、贸易和航运等实体产业上的发展优势，建设国家级金融和租赁产业园，实现金融与租赁产业集聚，发挥自贸区内的辐射效应，使得金融切实为实体经济服务。

当前天津的各类金融机构总数已突破千家，天津自贸区在建设中应依据天津金融租赁的发展现状，顺应其发展趋势。同时，又由于经济一体化的关键是金融一体化，互联网金融具备打破被物理时空和行政区分割的天然优势，能使现有的金融体系结构更具活力，更加服务于实体经济，也能更加为中小微企业解决融资难的困境，因此，应将互联网金融作为天津自贸区金融创新的重要组成部分加以发展。

（三）打造现代物流，发挥天津港口优势

从世界范围来看，物流是自由贸易区重要功能。天津港作为京津冀现代化综合交通网络中的重要节点和对外贸易的主要口岸，是中国北方最大的综合性港口，是世界上等级最高的人工深水港。天津自贸区建设的重点方向之一是应借助天津港的优势，打造现代物流，使得天津自贸区发挥海关监管功能，加强进出区域的便利程度。港口、海关、检验检疫环环相扣、高效衔接，将提高企业效率、降低物流成本、增强竞争实力。

（四）加强服务行业，优化地区产业结构

目前天津服务业所占的比重不足46%，而北京、上海、广州服务业所占比重均超过50%，甚至接近80%。天津在环渤海经济圈中的优势主要体现在工业上，其经济增速也主要依托于工业上的高投资，但随着产能的逐渐过剩，加之现有东疆保税港区在货物贸易上所获得的政策已经非常接近于自贸区的要求，再在工业上追加投资的意义已不大，为此需在服务行业和金融开放程度上加以突破。

自贸区开放服务业，应当充分利用天津地区服务业发展的巨大空间，天津加强服务行业建设应站在战略的高度对整个地区的产业结构进行优化，既注重引进技术含量高、带动作用强的项目来推动产业向高端化发展，又注重能够发展民生的服务行业。但天津自贸区服务贸易的开放是在天津地区整体服务行业并不发达的情况下展开，相比于服务业发达地区仍有着一定的劣势，这就需要天津自贸区在建设中进行充分合理的设计，切实以自贸区的服务业开放来辐射引导天津其他地区的服务业发展。

天津自贸区建设的几点建议

（一）在战略布局上坚持全局化视野

天津自贸区在建设的过程中，需要从以下两个方面进行战略布局：一是在对自身进行清晰定位的基础上，尊重客观实际，注重大局，既要以京津冀区域一体化经济促进天津自贸区发展，又要以自贸区的发展带动整个环渤海经济圈的发展，这是在自贸区外部发展上需要坚持全局化的布局。二是在天津自贸区内部的布局上要坚持全局化视野。自贸区园内各个产业的分布应当依据滨海新区以及天津本地的物流优势、金融优势、现代工业优势，使得进入园区的企业优质化、数量合理化、协作高效化。

（二）在政府监管上进行创新化探索

在天津自贸区的监管策略上应当坚持“一线放开，二线管住”。可根据自贸区发展目的，将落脚点放在自由贸易上，通过建设综合信息平台，对自贸区内的货物、服务贸易、金融、信息、人口等进行通盘监管，使各要素自由快速流动。虽然有上海自贸试验区的管理模式可以复制，但天津自贸区在监管上应当结合自身实际，在当前“半市场化”的背景下，将顶层设计与基层创新相结合，做好开放市场和政府监管的有效融合。不但要明确各部门的监管职责，解决以批代管、监管不力或是过于干涉市场化运行等问题，同时要更多地运用市场化、法制化、国际化、信息化等手段，做到信息公开、评估科学、管理协同。

（三）在法律支持上尊重国际化惯例

目前，国际范围内已经建立了1200多个自由贸易区，虽然自由贸易区所在的地域不同、经济发展程度不同，但其主要目的都是为了吸引内外部投资、搞活经济，获取发展空间及利益。因此，天津自贸区应依据国际惯例，在本国或是本地区的国情、地情的基础上制定相关法律法规，以支持自贸区的法治化运行。

天津自贸区建设的大幕已经拉开，作为北方唯一获批的自贸区，天津自贸区在全国自贸区整体战略布局及环渤海经济圈中具有举足轻重的地位。如何在对其进行准确定位的基础上加快建设步伐，还需要在自贸区建设中不断根据实际情况加以探索。

作者单位：（天津师范大学津沽学院经济系；摘自《天津经济》2015年第5期）