惩治与预防职务犯罪的思考

摘 要 自中华人民共和国成立以来，就一直在强调要加强预防与惩治职务犯罪，维护国家形象和社会稳定，保障公民权利。尤其是在党的十八大报告中更是指出，要坚持走特色反腐倡廉道路，加强惩治与预防职务犯罪体制的建设，让公职人员能够清正廉洁，为人民做事。但是司法案件中，职务犯罪仍然占有相当大的比例，并且因其巨大的危害性和不良社会影响备受社会关注。本文就是针对职务犯罪问题进行一系列的分析和研究，阐述了公职人员犯罪的主要原因以及对社会和国家产生的巨大危害，并提出有效策略来预防和惩治职务犯罪。

关键词 预防 惩治 职务犯罪 原因

作者简介：田征华，浙江省嘉兴市海盐县人民检察院。

中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.312

现阶段，越来越重视公职人员腐败问题。自习近平同志担任国家主席以来，更是将反腐贪污工作作为重点问题，相应的采取了一系列措施预防和惩治公务人员犯罪问题，大快“民心”。习近平同志反复强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”，在中纪委全会上，习近平同志更是要求，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在新形势下，如何进一步加强预防和惩治职务犯罪，也是我们需要积极去探索和研究的问题。

一、 职务犯罪概述

（一）职务犯罪概念

职务犯罪是指工作人员利用自己手中的权力，以权谋私、滥用职权，损害国家利益和人民利益的犯罪行为。

（二）职务犯罪特点

1. 严重性：

近些年来，公职人员犯罪的大案数量比较多，其贪污腐败的金额也是令人瞠目结舌。几百万、几千万甚至上亿的贪污巨款严重引起公民愤慨。贪污的官员更是位高权重者居多，如局级干部、厅级干部、省部级以上干部所占比例特别大，影响极其恶劣。

2. 团伙性：

现在每破获一起重大职务犯罪案，就会牵连出背后一串职务犯罪案，官官勾结，腐败分子形成团伙性犯罪，有计划、有组织地滥用权力。例如厦门走私案就呈现团伙性特点，且涉案金额之大、人员之多，案情之复杂，经济犯罪和腐败问题之严重，触目惊心。

3. 范围广：

目前，公职人员犯罪范围包含各个领域，不仅是在一些经济部门和资源部门发生大量的职务犯罪案，在一些被称为“清水衙门”的部门发生职务犯罪的案件数量也非常多，如文化部门、教育部门，贪污腐败也十分严重。

4. 行业化：

根据调查数据显示，在同一部门同一职位发生职务犯罪案的比列非常大，几乎每一个任职于这个部门这个岗位的公职人员都会犯罪。例如交通部门16位交通厅厅长因为职务犯罪被查处、判刑。由此可见，行业化趋势严重。

5. 职务犯罪与黑社会勾结：

在查处的多起职务犯罪案中，发现一个共同点就是很多官员都与当地的黑社会组织相关勾结，造成的社会不良影响十分严重。官员利用黑社会分子势力进行大规模地职务犯罪，谋取私利。而黑社会分子则通过向官员贿赂金钱、美女等手段，获得官员的关照与保护。

二、职务犯罪频发的原因分析

（一）权力过于集中，缺乏有效监督

公职人员的权力相对来说比较集中，这就为公职人员进行职务犯罪提供了便利条件。权力本身就具有双面性，利用其好的一面，能够更好地服务于社会和人民，但是一旦利用其坏的一面，也能够满足自己私利。权力过于集中在官员手中，会导致一些官员独断专行、利用职权，为己谋私，逐渐迷死在权力欲望当中。同时对于公职人员的监督管理不够，为公职人员提供了漏洞。监督机关力度小、效果差，既不敢监督上级，也不愿意得罪同级实施监督，对于下级监督更是得过且过，敷衍了事。也正是由于这种监督的缺失，导致很多公职人员走上了犯罪道路。

（二）法律意识淡薄，缺乏自控力

在现阶段，很多公职人员政治素质比较低，精神文化相对空虚，并且法律意识淡薄，对于自身的控制能力非常弱。在他们眼中，无国无法，肆意享乐。身处高位之中，利用职权为自己谋取私利，漠视法律的制约。同时面对巨大经济诱惑，他们无法控制住自己对于金钱的渴望，所以常常会发生一些官商勾结、中饱私囊的现象。

（三）道德底线崩毁，权力欲望膨胀

在经济全球化背景下，我国的国情随着时代的进步也在不断的变化，一些公职人员在新的环境下，经受不住外部环境的考验，道德底线崩溃，正确的政治方向迷失，纯洁的党性丧失，为人民服务的理念缺失，对于权力的欲望却一再膨胀，最终走上职务犯罪的道路，完全忘记自己当初作为一个为民办事的官员的基本要求，将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”抛之于脑后。

（四）廉政法治不健全，惩治力度小

现今的法治建设，仍然无法跟上现实环境的需要。最为明显的特征就是廉政法治不健全。例如，在很早的时候就已经提出官员财产申报这一制度，它能够保证官员财产透明化，让社会人民群众参与到监督当中来。但是由于各种各样的因素，导致官员财产税申报制度至今也没有实施。我国一直在研究的《廉政法》、《反贪污法》也没有出台。同时对于公职人员犯罪的惩治力度比较小。其主要原因有以下三点：一是部分执法人员在职务犯罪案件中由于对法律界限掌握不够，又因为犯罪人员主动坦白交代，最终从轻处理；二是现有的惩治职务犯罪的法律中存在很多的漏洞，无法可议，让一些犯罪分子钻了空子，逃脱了法律制裁；三是多年来反腐败抓到的“小鱼小虾”居多，“大鱼”相对较少，让部分职务犯罪分子存在侥幸心理。

三、预防和惩治职务犯罪的具体措施

（一）宣传抗腐思想，有效预防职务犯罪

要想预防职务犯罪，首先必须要对其进行廉政教育。一个人思想防线一旦被攻破，随之就会丧失党性，出现道德滑坡，腐败问题也就随之而来。为了有效预防职务犯罪，必须要宣传抗腐思想，防止公职人员在不良环境的影响下迷失自己，被权力欲望冲昏头脑，走上犯罪道路。笔者认为应当从以下三方面对公职人员进行抗腐教育：一是对于公职人员，要积极开展中国梦、社会主义核心价值观体系教育，让公职人员树立正确的人生观、价值观和世界观；二是加强公职人员的廉政教育，让公职人员具备廉洁从政的意识；三是加强示警教育，经常组织公职人员到纪委廉政教育基地、监狱参观学习，让其亲身感受腐败的危害，希望他们能够引以为戒，不要走入歧途。

（二）分散权力、加强监督

公职人员存在权力过于集中的问题，为了制约因为权力膨胀而产生犯罪行为的问题，有必要对其权力进行分散，让彼此之间互相制衡。同时预防职务犯罪，监督是十分关键的一个部分，权力一旦失去有效监督，必然会导致犯罪。为了预防和惩治犯罪，必须对其权力进行监督，将政府监督、公众监督和人大监督的作用充分发挥出来，并且还要善于运用互联网监督，将公职人员所进行的工作“阳光化”、“透明化”，坚决避免“暗箱操作”，让公职人员的工作权力在阳光下运行。

（三）完善法律制度，加大惩治力度

针对我国职务犯罪的问题必须要从以下几个方面进行预防和惩治，首先，向国外学习和借鉴，对职务犯罪侦查制度加以完善，以此来提高收集犯罪证据的效率和准确度。其次，完善职务犯罪的刑法惩治制度，对职务犯罪的公职人员加大处罚力度，坚决避免因为“人情关系”或者“特殊背景”而轻判的行为，对其处罚一定要让犯罪分子感到恐惧和害怕，遏制他们以身试法的错误想法。最后，要尽快出台专门的职务犯罪的相关法律，弥补现有的法律漏洞，防止犯罪分子逃避法律制裁。

四、预防和惩治职务犯罪的重要性

与其他类型犯罪相比，职务犯罪所产生的社会危害和不良影响更为严重。一是职务犯罪危害国家的和谐稳定、繁荣发展，造成国家经济利益损失；二是损害人民群众的利益，让人民群众对国家和党丧失信心，认为官员都是贪污腐败居多，为人民做实事的少，容易激起民愤，发生不良社会事件；三是职务犯罪影响了公职人员的形象，为公职人员开展工作带来困难。更为严重的是，近几年，职务犯罪比例在不断增加，并且以大案要案居多，对职务犯罪加强预防和惩治力度不够，社会不稳定因素多。由此可见，对职务犯罪进行惩治与预防其重要性不言而喻。

具体表现为以下几点：

（一）保护国家财产，保证公民权利

近些年来，公职人员利用手中职权进行贪污、受贿，非法占有国有资产的金额令人瞠目结舌。例如号称“中国高铁第一人”的铁道部运输局局长张曙光，贪污金额高达186亿3千716万。在美国洛杉矶拥有三处豪宅，并且在美国和瑞士共存款28亿美元。还有原深圳市市场许宗衡财物共计贪污金额约为28亿人民币。原中山市长李启红，贪污金额约达26亿。随着这些职务犯罪案件的一一曝光，在一定程度上为国家挽回了财产损失。同样，还有一部分公职人员利用手中权力伤害普通公民，以势压人，导致公民的合法权利无法得到保障。甚至有些国家工作人员利用职权对公民非法搜查、刑讯逼供、非法监禁，严重的损害了公民权益。老百姓常说“官大一级压死人”，这是很多老百姓的真实感受。部分官员利用手中权力干预司法公正，让司法机关收到外力压迫产生妥协，无法实现其公正性。在众多职务犯罪案件中，各级官员干预司法的情况很多，地方“一把手”是的当地的“绝对领导”。官员利用手中权力、资源和人脉关系，能够很容易地改变司法结果。例如“重庆事件”，王立军侦查英国人伍德被害一案的案件过程当中，人们就清楚地看到一个官员利用手中权力帮助凶手脱罪。高官夫人杀人案的证据可以被轻松的毁掉，让真凶逍遥法外。而对于公民而言，面对这样的审判结果，往往求告无门，人民从内心深处再也不能够相信法律的公正性和司法机关的权威性，这极大地侵犯了公民心中的底线。

（二）维护国家形象，促进社会和谐稳定

由于职务犯罪的主体是国家公职人员，他们本应该是“国家公仆”，代表着人民的利益，应该秉承着为人民服务的理念，为人民做事。但是他们却利用手中权力去做一些违法法律的事情。这在一定程度上对国家形象和党的形象造成不良影响，一旦这种职务犯罪不能够得到有效遏制，必将腐蚀社会，导致社会不良之风盛行。同时由于人民受到不公平待遇或者出于对贪污官员的仇视，极其容易发生社会矛盾，造成人心恐慌。由此可见，职务犯罪不仅破坏法律在人民心中的神圣形象，还严重影响了社会和谐稳定。

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