镇江市低碳化城市发展模式的创新与借鉴

■刘婷婷 董玉峰 石家庄邮电职业技术学院 康琳婕 河北广播电视大学

镇江市低碳化城市发展模式的创新与借鉴

■刘婷婷 董玉峰 石家庄邮电职业技术学院 康琳婕 河北广播电视大学

在2015年法国巴黎举行的全球气候大会上，我国镇江市被大会推荐为城市低碳化发展的唯一最佳模式，受到了国际社会的广泛关注。镇江市在全球首创以碳平台为基础，逐步完善以碳峰值、碳考核、碳评估和碳资产管理为核心的碳管理体系，取得了显著的成效。本文详细介绍了镇江市的“四碳”管理模式的创新之处，并且从农业、工业、能源结构、出行方式四个方面详细介绍“四碳”的具体措施，结合我国现行低碳城市的发展现状，提出了四点“镇江模式”对我国其他城市的借鉴意义。

镇江；碳平台；碳峰值；碳考核；碳评估；碳资产管理；低碳城市

我国提出城市低碳化发展概念较晚，从政府层面来说，直到2010年才开始提出低碳化城市试点建设工作，在2012年12月国家发改委公布的第二批国家低碳化试点城市中，镇江市榜上有名。镇江市从一开始就创新性地提出了以“四碳”为核心的低碳城市管理体系，并开展了政府、企业、公众全民参与的低碳化城市建设活动，取得了较好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎举行的联合国气候变化大会上，镇江市作为我国唯一一个以城市主题日参加气候大会的低碳化城市参会，其发展的模式得到了国际社会的高度评价。因此，探析镇江市低碳化城市发展模式，对于我国其他城市低碳建设以及国民经济可持续发展有一定的借鉴价值。

一、镇江低碳化城市发展模式的创新之处

镇江为江苏省所辖地级市，地处南京都市圈核心层和国家级苏南现代化建设示范区范围，地理位置便利，环境资源优越，为坚持可持续发展战略，在全国首创以碳平台为基础，碳峰值、碳考核、碳评估和碳资产管理为核心的碳管理体系，结合“低碳城市建设九大行动”，还青山绿水于经济发展中。其中，碳平台是前提，通过碳考核、碳评估和碳资产管理的手段，以最终达到碳峰值的目标。具体做法如下：

（一）碳平台

在2013年，镇江市整合政府的多部门数据，在全国创新性的搭建了镇江市低碳城市建设管理云平台（以下简称“云平台”）。该平台是“四碳”目标得以实现的基础。基于“互联网+”的发展，运用互联网技术，将数据、管理、服务、交易、查询5个交易功能进行聚合，可以使观测者直观全面的监查到全市碳排放的相关数据，整合国土、环境、资源、产业、节能、减排、降碳等数据资源，引导企业进行精细化管理，为政府决策提供依据，同时提升低碳管理运作中的信息化和技术化水平。

通过云平台可对镇江市区的48家重点二氧化碳排放污染企业进行在线监控，将碳排放数据从数字化变为可视化，在地图上直接显示，对于不同的被监管区域使用不同的颜色，代表着不同的数据含义，如碳排放总量、工业生产过程碳排放量、废弃物碳排放量等，其系统运行图包括区域碳排放信息图、主干道碳排放信息图以及企业碳排放信息图，同时通过云平台中智能的碳排放数据收集和分析系统，直接给出分析结果。

（二）碳考核

从2014年开始，镇江以县域为单位，实施了碳排放总量和碳排放强度的双控考核机制，这在全国的地级市中也是一次首创。指定目标任务时，不是采取一刀切的定量方式，而且根据不同地区历史上的排放量和实际的减排能力，因地制宜的制定了差异化的评价内容，建立了逐级评级指标，同时，将碳考核结果纳入全市目标管理体系中，将绿色发展与当地的政府的政绩相挂钩。这就很大程度上解决了低碳经济发展中政府的不作为行为，同时完善了绿色政绩考核机制，可充分发挥政府的积极性和主动性。

（三）碳评估

2014年镇江市政府公布了《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》（下称《暂行办法》），该办法的实施标志着镇江市的碳评估机制已经正式进入执行阶段。2014年5月丹徒区热电联产项目、镇江新区10万吨/年生物柴油示范项目和生活垃圾焚烧发电厂一期扩建项目就是最早进行项目评估的企业。镇江市政府委托了南京擎天科技公司作为第三方评估机构，具体依照《暂行办法》的相关要求，合规合法的进行了相应的评估工作。虽然国内的其他城市也进行了相应碳项目评估标准的指定，但是真正进入到实施阶段，镇江还是第一家，开全国之先河。

所谓的碳评估就是利用第三方碳评估机构对拟投资固定资产的项目的碳排放进行审查，评估时所依据的不单单是碳排放量一个标准，而是包含资源利用、经济贡献、环境效益和社会效益4个准则和8个具体指标的综合性指标体系，根据每个指标权重的不同，得出其加权平均数。其中，创新性的提出“单位税收碳排放量”、“单位碳排放就业人数”与经济发展息息相关的经济指数，提高了项目评估的时效性。对于评估的标准，以该项目年二氧化碳排放量1万吨作为分水岭。如果小于1万吨，只需填写《碳评估备案登记表》；如果大于等于1万吨，还要主管部门进行审核。评估的结果分为三种：绿灯项目可以通过，红灯项目不予通过，介于中间的黄灯项目则需要进行整改，达到要求后方能通过。此评估结果是项目获得政府和相关部门同意开工的必要前提条件。碳评估的作用就在于从源头上切断了高污染高排放量项目的投产，截止到2015年底，碳评估体系已经对166个固定资产项目实施了有效的评估，达到了治本的成效。

（四）碳资产管理

根据效用价值理论，企业向大气中排放二氧化碳的权利也是一种资源，该资源预期也会给企业带来经济效益。国际上成熟的碳交易市场包括联合履行（JI）、国际排放贸易（IET）以及在发展中国家适用最为广泛的清洁发展机制（CDM）。我国国内在2013年也开始了北京、上海等7省市的碳排放交易权的试点工作。国家发改委也预计在2017年启动全国碳排放权交易。所以对于镇江的减排企业来说，通过技术升级与设备更新，减少了二氧化碳的排放量，如果通过CDM机制申请到了项目，那么企业将会获得出减排的碳排放量的额外收入，这是一种有形资产。另外一方面，企业由于低碳减排，获得了良好的社会收益和口碑，同时会增加企业的无形资产。所以政府在进行碳资产管理时，关键是确认好低碳发展规划，把握实施中的重点，并出台相关的配套政策进行法律约束。

镇江市的具体做法包括：首先积极发展排污权与碳排放权交易市场，尝试多种方式的碳排放权、排污权等融资模式；其次加强监管，对于企业排污许可证实施规范化管理；引进社会力量参与环境污染治理。

（五）碳峰值

碳峰值指的是预测出的将来二氧化碳排放的最大值。碳峰值达到的时间越早，对于经济的发展越有力。但是，碳峰值的提前到达，意味着牺牲更多的经济发展机会和利益。同时，碳峰值又受到经济发展水平、城市化进程以及技术发展等因素影响。依据日本学者yoichikaya在1989年曾提出了Kaya恒等式，镇江首创了碳排放变化趋势模型。该模型在综合考虑产业结构、能源结构、人均GPD和人口的基础上建立。根据该模型推算并在国内首先明确提出2020年左右镇江将达到碳峰值，比习主席在巴黎气候大会上提出的中国二氧化碳排放量峰值提前了整整10年时间，以倒逼企业加快转型。

二、镇江实现低碳化城市发展模式的具体措施：

（一）构建农业生态安全格局及生态循环农业模式

在产业结构布局上，镇江主要以第二产业和第三产业为主，农业所占比重很小。以2015年为例，三产的布局比例为3.7:49.8:46.6。镇江在农业发展思路上一直以现代化和集约化为发展方向。为达到2020年碳峰值目标，按照基本农田保护区和重要生态功能区分布状况，镇江努力构建“一廊一带两片”的生态安全格式，开发区域上主要以句容东南部、丹阳南部、丹徒南部为主，占地面积为1267平方公里，重点发展特色优势农业。在上述地区的丘陵地带建设鲜果茶叶和花卉为主的生态型和观光型农业，在平原地区建设稻麦、油菜、畜禽为主的城郊型和体验型农业。

同时，结合高效的农业节水灌溉技术，增加水的利用效率，发展农业循环经济。安全生态格局的效用就在于为保持水土，生物栖息，生态物种稳定提供了永久性的景观，以保证城市空间发展格局。到目前为止，镇江市共创建了30个现代农业园区，积极探索生态养殖如稻田系统、桑基鱼塘等生态循环农业模式，在镇江新区国家级循环化改造示范园区、中瑞镇江生态产业园以及丹阳国家级循环经济示范市建设中的积累了丰富的经验。

（二）加快工业绿色转型和高新技术产业的发展

工业化伴随着高能耗产业的发展。在镇江的产业结构中，工业始终占据最主要的位置。在过去，镇江的重工业产值占规模以上工业总产值的比重曾高达80％以上，重污染，高消耗成为治理镇江当地工业发展的重疾。为了转变这种局面，作为中国首批区域工业绿色转型发展试点城市的镇江，下定决心以最大的力度从资金、技术等方面积极推动当地工业的绿色转型发展。从区域上，主要以推动西部片区为主，内容上引导传统化工向新材料、精细化、清洁化方向发展，引导建材产业发展节能环保和新型产品，引导冶金产业兼并重组，优化产业结构，以推动这些传统产业向高附加值产业转型。

同时引导索普化工基地等大型产业园向集群化方向发展，加快绿色项目的审批与发展。在“十二五”期间，镇江已建成中节能光伏科技大棚示范项目、金东纸业40MWp分布式光伏发电工程项目、远景能源61MW风力发电项目等绿色项目，实现了工业转型的初步目标。截止到2015年，镇江市高新技术产业产值占规模工业产值比重已上升至48.6％，单位工业增加值耗水量也已降至18立方米/万元，预计到2020年，将降至14立方米/万元。

（三）积极促进能源结构的绿色转型

从源头上控制二氧化碳的排放，是达到碳峰值目标的有效途径。以2015年1-7月为例，镇江高能源行业中消耗占比最大的为电力、热力生产和供应业，总消费量为382.43万吨标煤，其次为化学原理和化学制品制造业，能源消耗的种类以原煤和石油等化石原料为主。因此，镇江采取了控制高污染行业规模，推进传统行业节能减排、提高可再生能源利用的三项措施来解决这一问题：一是严格控制化工、建材、电力等高污染重工业企业的产量规模。以重工业为例，2015年上半年，重工业增速持持续回头态势，其综合能源消费量为677.85万吨标准煤，同比下降7.8％。对于一些落后和应淘汰的企业，直接采取关停的方式，截止2015年底，镇江市共累计关闭化工企业350家，压缩水泥产能654万吨、钢铁产能22.5万吨。二是推进传统行业节能减排。对于企业的燃煤锅炉进行改造，在两家大型电厂谏壁电厂和高邮电厂推行绿色环保燃煤机组的建设，同时限制中心城区燃煤的使用，开展“万家企业节能低碳行动”。三是提高可再生能源的利用。政府推行的可再生能源包括太阳能、地热、沼气和氢能，其范围覆盖了建筑、交通、电站等多个领域。为了加速新能源电动车的普及，市区还实施电动汽车充电站设施的建设，同时鼓励家庭采用家庭式太阳能光伏电站等新的能源利用方式。

通过以上措施的有效实施，镇江的二氧化碳排放量得到了有效的控制，生态环境质量得到了有效的改善。统计数值显示，在2015年，镇江市单位GDP化学需氧量排放强度为1.33千克/万元，单位GDP二氧化硫排放强度为2.02千克/万元，已提前完成“十二五”目标任务。

（四）大力倡导居民低碳交通的出行方式

随着我国城市机动车辆的快速增长带来了严重的空气污染问题。因此，有效控制机动车数量，改变人民的出行方式，最有效的方式就是选择绿色低碳交通。所谓绿色低碳交通就是在不影响正常工作生活的情况下，多采用乘坐公共汽车、搭车、骑自行车和步行方式出行。

镇江市坚持“公交优先”发展战略，积极发展绿色公共交通，通过市民的交通秩序提升活动，从意识形态引导市民选择健康出行方式，硬件上通过建设公共智能停车信息化管理系统和公共自行车服务系统，加强交通组织和管理，增加公民公共交通的舒适度。同时，通过建设单行道、自行车专用道路系统和公交路权优先系统，从客观上提高了市民采用自行车或步行出行的方便度。仅2015年一年，市政府就增加投入了3000辆公共自行车以方便市民使用。截止到2015年，镇江已有公共自行车站点487个，11790辆车。如果将市民骑车公里数若折算成自驾车出行，相当于每年减耗汽油318万升，减排二氧化碳约6624吨。

三、“镇江模式”对我国其他城市的借鉴意义

（一）因地制宜的调整优化产业结构

镇江市根据本城市特点，在优化产业结构方面，以区域作为低碳城市规划的依据，不仅仅开展第一、二、三产业的调整和优化，而且对于能源结构也进行了调整，并且是针对不同的行业和企业采取了不同的措施。针对农业，注重生态安全以及循环经济的发展，针对工业，对于重工业中的化工、煤炭、电力等高污染重工业企业工采取的是控制产量规模的方式；对于能够进行升级改造的重工业企业，积极引导其采用低碳生产方式；对于新型产业和新型能源，则是大力扶持。不仅大力推广太阳能这一新型能源方式，同时发展风力、地热、沼气和氢能等。对于新型能源电动车，除了依据政府政策实行补贴外，也同时配套建立了很多电车汽车充电装置。可以说镇江在调整产业结构方面涉及行业之广，力度之大，是其他城市远远不及的。

我国的其他城市可借鉴镇江的这一模式，根据本地实际发展状况，采取不同的产业结构调整方式。例如保定市，工业占比达一半以上，因此可参照镇江的工业的调整方式，进行低碳建设。厦门市则是第三产业占比最高，也可利用镇江的发展经验，充分发展服务业等低碳产业，同时利用风能以及新型能源实现低碳目标。因此，因地制宜的制定适合本城市发展的低碳措施至关重要。

（二）建立有效的碳评估机制

镇江“碳评估”方法的可借鉴之处在于该方法确定了切实可行的具体评估指标数值。这个数值不单纯是一个碳排放量的概念，而是结合了不同的标准制定出的一个综合性指标系统。同时，创造性的提出了“单位税收碳排放量”、“单位碳排放就业人数”新评估指标，提高了评估的有效性。另外值得一提的是，“碳评估”方法引进了第三方机构作为执行机构，提高了透明度和公平性。

我国现行的低碳城市体系建设中，或是建立宏观经济指标，或是结合政治、经济为一体的建立综合性指标，虽有指导意义，但是可执行性不够，因此，镇江“碳评估”体系的建立，为其他城市建立有效的评估体系，提供了模板。

（三）借助互联网发展，制定有效的城市建设管理平台

互联网的快速发展，给城市的生活方式、生产方式、生存方式都带来了巨大的改变，使我们的社会更数字化和现代化。云平台的建立，就是镇江市政府不墨守成规，勇于创新的一项改变。云平台的优势在于可以直观随时的检测到重点监测企业的二氧化碳排放量，实时性和准确性很高。同时，该平台利用大数据功能，还能为决策者提供决策的依据。

从世界低碳城市发展脉络以及我国低碳城市发展进程中发现，互联网以及大数据并未发挥其应有的作用。因为互联网金融的存在，有了蚂蚁金服，因为互联网交通的存在，有了滴滴和快滴。如果碳排放这一领域，我们更广泛的应用互联网和大数据这一工具，相信会创新出更好的发展模式。

(四)努力构建“全民低碳”模式

在镇江市低碳建设过程中，无论是政府、企业还是公众，均全民参与，将“低碳”这一发展理念深入城市主体精神中。这得益于政府的宣传到位。政府通过各种宣传和活动，如“全国低碳日”活动、“地球熄灯一小时”活动、“低碳生活进我家”活动等，在人口聚集地、公交车车身上投放低碳公益广告等，使得低碳理念深入人心。结果是公众自觉自愿的加入到低碳建设中。同时，从政府层面，对于低碳发展的相关配套制度能及时出台，并在实施过程中及时调整。虽然在低碳城市发展中，国家层面的顶层制度设计以及法律和政策仍然不够协调配套，没有现成的法律作为借鉴，但是镇江市秉承着创新发展的理念，依然很好的解决了发展中的一些矛盾。因此，其他城市要学习镇江低碳发展的魄力和决心，只有这样，才能真正在全国范围内实现低碳城市发展规划。▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.005

本文系国家社科基金年度项目（批准号：16BGL146）；河北省教育厅青年基金项目（批准号：SQ152018）；河北省社会科学发展研究课题（批准号：201604020217）资助。