欠发达地区农村劳动力转移就业研究

□文/王周火 谢江红

（1.邵阳学院；2.湖南省区域经济研究中心湖南·邵阳）

欠发达地区农村劳动力转移就业研究

□文/王周火 谢江红

（1.邵阳学院；2.湖南省区域经济研究中心湖南·邵阳）

我国农村、特别是欠发达地区农村劳动力转移就业压力依然较大，农村劳动力转移就业受诸多因素影响，而其中人力资本是最主要因素。本文以欠发达地区——湖南省邵阳市为例，分析邵阳市农村劳动力转移就业现状及存在的主要问题，并从人力资本角度揭示邵阳市农村劳动力人力资本投资状况，以提出促进邵阳市乃至欠发达地区农村劳动力转移就业相关政策建议。

人力资本；欠发达地区；农村劳动力；转移就业

原标题：人力资本视角下欠发达地区农村劳动力转移就业研究——以邵阳市为例

收录日期：2016年7月25日

农村劳动力向非农产业转移是提高农村劳动力收入的主要途径，也是经济发展的自然规律，更是实现现代化的必由之路。当前，我国农村、特别是欠发达地区农村劳动力转移就业压力依然较大，如何促进欠发达地区农村劳动力人力资本的形成，提高欠发达地区农村劳动力人力资本的存量，加快欠发达地区农村劳动力转移就业的速度，对于促进欠发达地区发展、实现城乡统筹具有十分重要的意义。

一、邵阳市农村劳动力转移就业现状

邵阳市地处湘中偏西南，辖8县1市3区，面积2万平方公里，人口800余万，其中农村人口420余万。由于历史原因，邵阳市区域交通较为闭塞，经济发展水平较为落后，各项经济指标一般低于全省及全国的平均发展水平，属典型的经济欠发达地区。近年来，邵阳市委、市政府大力实施就业工程，出台各种就业政策与措施，邵阳市劳动力、特别是农村劳动力转移就业获得了快速发展，2010～2014年间邵阳市农村劳动力转移就业年均增长10.2%，5年间，累计转移农村劳动力非农就业人数达150万，农村劳动力非农就业收入也逐年提高，由2010年的年人均4，500元提高到2014年的年人均7，000元，年人均非农就业收入年均增长9.24%。尽管如此，受人力资本的约束，邵阳市农村劳动力转移就业还存在着诸多问题，主要表现在：

（一）农村劳动力转移压力大，非农就业率不高。近年来，尽管邵阳市委、政府出台相关政策并采取有力措施促进农村劳动力转移就业，也取得了较好的效果，但由于邵阳市人口基数大，农村人口占的比重大，农村劳动力转移就业压力大，非农就业率不高，与全省及全国同期发展水平相比，存在着较大的差距，如表1所示。（表1）

表1 邵阳市部分县（市）农村劳动力转移非农就业率（单位：%）

（二）农村劳动力转移就业人员文化素质不高，劳动技能不强。随着国家对农村教育投入力度的逐年加大，邵阳市农村教育基础设施不断完善，受教育人群不断扩大，受教育年限不断延长，劳动者素质也在不断提高。但总体来看，邵阳市农村劳动力整体素质仍然偏低，农村劳动力转移就业人员文化素质不高，初中及以下学历者居多，高中及以上学历者偏低，接受技能培训的较少，劳动技能不强，就业竞争力较弱，收入偏低，如表2所示。（表2）

（三）农村劳动力转移就业层次低，就业领域较窄。受自身文化素质及劳动技能的制约，目前邵阳市农村劳动力转移就业人员就业领域相对较窄，主要集中在第二、第三产业，而且集中在第二、第三产业当中的较低层次的工种，如建筑、采矿、家政、餐饮、批发及零售等，他们所从事的多是技术含量相对较低的体力劳动，只有很少一部分人员能够从事技术类和管理类工作，工作环境差、就业不稳定以及福利待遇低是他们工作的总体特征，如表3所示。（表3）

（四）农村劳动力转移就业稳定性较差，转移距离较近。近年来，邵阳市农村劳动力转移就业的稳定性虽然有所增强，但是常年转移和举家转移的劳动力人数仍然相对较少，大部分还属于“候鸟型”的就业。常年转移的劳动力人数较少，所占比例较低。而且从转移的农村劳动力人员所分布的区域来看，大部分转移的距离较近，主要集中在县内、市内和省内，省外的较少。（表4）

二、邵阳市农村劳动力人力资本投资状况

（一）基础教育仍然薄弱。毋庸置疑，近年来随着国家对教育投入力度的不断加大，邵阳市教育、特别是农村教育获得了长足发展：教育基础设施不断完善、受教育群体不断扩大、入学率不断提高。然而，与其他发达地区相比，邵阳市农村教育经费投入仍然十分落后，增长速度趋缓，教育经费占财政支出比重仍然偏少，基本上低于同期全省平均水平。以邵阳县、城步县和绥宁县为例，2015年邵阳县、城步县和绥宁县三县教育经费占其财政支出比重分别为20.2%、21.5%和20.8%，而同期湖南省教育经费占其财政支出比重平均达到30.3%。教育经费投入不足，直接影响学生的入学率和教学质量，从而影响劳动力的整体素质。

（二）职业技术教育发展缓慢。目前，邵阳市职业技术教育发展缓慢，直接影响农村劳动力转移就业的规模和速度。邵阳市职业技术教育发展缓慢原因是多方面的，主要有以下几个方面：一是部分农民受传统观念的影响，重视普高，轻视职高，认为子女考上普高才有出路，才有考大学的明路，而就读职高是没出息的，农民的这种观念也直接导致职业高中或职业中专招生难；二是政府对职业教育投入的力度不够。职业教育与普通教育不同，办好职业教育需要更大的投入，无论是教学设施的改善、教学基地的建立，都需要较多的资金。据统计，近年来邵阳市投入职业教育的经费占整个教育经费投入的比例不到10%，只有8.6%，教育经费的不足，严重制约了职业教育的发展；三是教育结构不合理。目前，邵阳市普高和职高比例结构严重失调，以县为单位，平均每个县拥有的普高数与职高数比例为4∶1，普高学生人数与职高学生人数比为6∶1，普高的过快发展制约了职高的发展；四是职高的专业设置不太合理以及师资力量的欠缺也在一定程度上制约了职业技术的发展。

表2 邵阳市农村劳动力转移就业人员基本情况

表3 邵阳市农村劳动力转移就业行业构成比重（单位：%）

表4 邵阳市农村劳动力转移就业稳定性、转移距离状况（单位：%）

（三）农村劳动力技能培训投入不足。现阶段，邵阳市农村劳动力培训资金的短缺日益制约着农村劳动力的顺利转移就业。尽管当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，邵阳市对农民开展15～90天的职业技能培训，平均需要培训费用上千元，但农民除了得到国家给予的平均500元补贴外，学习一般的专业和工种都还要支出近千元左右。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够的，而上千元的职业技能培训费，对还在求生存的多数农民来讲，只能是望而却步。同时，农民职业技能培训网络的建立，培训基地、培训场所、基础设施的建设以及培训的日常开支，都需要经费。属于培训基础设施建设的经费，不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的资金投入。

（四）健康投资明显不足。健康投资是用于修复和维护身心健康及预防有损于人身健康的不测事件而支出的费用，包括营养、医疗、卫生、保健等支出。目前，医疗保健在邵阳市农村劳动力的消费中所占比例仍然偏低。据统计，2015年，邵阳市农民人均生活消费支出2，356.72元，其中食品消费支出1，030.48元，衣着消费支出253.35元，居住消费支出220.56元，家庭设备及用品支出108.93元，医疗保健消费支出214.93元，交通通讯消费支出180.27元，文教娱乐用品服务消费支出279.54元，其他商品和服务消费支出68.66元。由此看来，邵阳市农民医疗保健消费支出比例只有10.27%。此外，政府对农村医疗保健方面的投入也显得不够。据统计，2015年邵阳市农村卫生事业经费投入仅占全市卫生总投入的22.35%，比同期全省平均水平低约10个百分点。

三、人力资本视角下促进邵阳市农村劳动力转移就业相关政策建议

（一）加强基础教育。人力资本投资，使农民掌握学习的技能是劳动力转移的充分条件，而教育作为人力资本形成的主渠道，尤其是基础教育。基础教育对学习能力的训练以及对学习愿望的激发，在劳动力转移过程中扮演着十分重要的角色。2003年9月，国务院常务会议审议通过的《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出：农村教育作为发展科学技术和培养人才的基础，必须摆在优先发展的战略地位。可见，要提升农村劳动力的人力资本，首先要加强农村的基础教育工作。当前，邵阳市加强农村基础教育，首先，要加大农村教育投入力度，多方筹措农村教育经费，改善办学条件，完善教学设施，提高教学效果；其次，要实现农村基础教育由应试教育向素质教育转变，农村中学不能片面追求升学率，基础教育与农村社会经济实际紧密联系起来，改变学生的实际操作能力，帮助他们学会认识社会、理解社会，这样才能培养出高质量的农村劳动力来；最后，加强农村师资力量的建设，提高农村教师的水平和素质，提高农村教师的待遇、改善工作条件，吸引优秀的教师来农村任教。

（二）加快职业技术教育的发展。发展职业技术教育是提升农村劳动力人力资本的主要途径，是提高农村劳动力职业技能的根本手段。当前和今后，邵阳市要大力加快发展职业技术教育，全面提升农村劳动力职业技能水平，促进农村劳动力顺利转移就业，实现城乡统筹发展。当前和今后，邵阳市在发展职业技术教育时，要注意以下几个发面：一是加大宣传，转变农村家长对职业技术教育的传统认识，树立职业技术教育观念，让更多的农村劳动力了解职业技术教育的现实意义；二是加大对职业技术教育的投入力度。政府和有关部门，应多方筹措资金，保证农村职业教育经费的投入，用于举办职业技术学校和职业培训机构的财政性经费应当逐年增长，财政要增加职业技术教育专项经费用于农村职业技术教育；三是加强农村职业技术教育的“双师型”教师的培养和引入，提高农村职校教师的待遇，鼓励高校优秀毕业生和企事业单位专业技术人员投身于农村职业教育；四是创新人才培养模式，深化产教融合、走校企合作道路；五是完善职业培训政策，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，大规模开展职业培训；六是改革办学体制，支持社会力量兴办职业教育，不断增强职业教育发展活力。

（三）加强对农村劳动力转移就业的培训。当前，邵阳市政府要提高对农村转移劳动力培训的重视程度。一方面要充分利用各种途径加强宣传，让农村劳动力和用工企业能够认识到培训的重要意义，使他们能够主动参加培训；另一方面要逐步加大财政投入力度，提高对培训机构和被培训者的补贴力度，强化对培训机构的考核、监督和管理，完善培训机构的准入和退出机制，加强对培训资金使用的管理，使每个培训机构都能提供优质的服务、资金都能真正用在实处。此外，邵阳市政府及各培训机构在对农村转移劳动力进行技能培训时，要改变过去不细分培训对象，对所有参加培训者进行统一培训的做法，要在做好劳动力市场的调研工作的基础上，根据劳动力市场的需求状况，结合不同年龄、性别以及文化程度劳动者的需求，充分利用各种培训机构、大中专院校等资源对农村劳动力进行分层次培训。

（四）加大对农村医疗卫生事业支出力度。农村医疗卫生条件的改善，可以极大地提高农村劳动力的身体素质。当前，邵阳市农村医疗卫生事业不容乐观，农民医疗保健消费支出比例低，政府对农村医疗保健方面的投入也微不足道，直接影响了农村劳动力人力资本的形成。因此，当前和今后，邵阳市政府应在原有的医疗卫生财政资金拨付的基础上，进一步加大农村医疗卫生财政投入和补贴的力度，实行医疗财政资金向农村倾斜；大幅度增加对县、乡财政性的医疗卫生拨款，实现资金的落实到位，改善医疗基础设施，提高医疗健康水平。

主要参考文献：

［1］吴九林.影响农村劳动力转移因素的实证研究［D］.中国农业大学，2011.

［2］蔡昉.如何进一步转移农村剩余劳动力［J］.中共中央党校学报，2012.1.

［3］王利清.劳动力转移就业的现状、障碍与对策［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2011.6.

［4］张务伟，张福明等.农村劳动力就业状况的微观影响因素及其作用机理［J］.中国农村经济，2011.11.

湖南省高校创新平台开放基金项目（课题编号：12K 128）阶段性成果

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