从禁到不禁

文 AO记者 王兰

从禁到不禁

文 AO记者 王兰

十部委联合发文鼓励网络拼车，将加速共享经济在出行领域落地、并发挥其效能。

过去，网约车列入“黑车”被地方交通委约谈；如今，交通运输部部长杨传堂明确表示，我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度。

网络约车，自2013年在全国兴起以来，一直游走在合法与不合法的边缘。甚至其不合法的标签，让滴滴、易到、Uber等企业陷入艰难的抉择中。而仅仅过去两年时间，网络拼车即将获得合法化的身份。

“找准传统汽车行业痛点，运用互联网思维解决这个痛点，并推动汽车产业整体升级，就是滴滴要做的事，也是滴滴诞生，生存，快速发展的立命之本。”滴滴创始人程维在接受《汽车观察》记者采访时这样定义滴滴。

网络约车的快速发展不仅缓解了日益严重的交通拥堵问题，而且也满足了人们的个性化出行需求。因为当现有资源无法满足市场需求时，就必然需要一股力量打破原来的交通出行模式，滴滴、易到、Uber就是这股打破力量。

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曾经的“黑车”身份

2014年8月，滴滴专车推出后没多久，上海市交通委宣布：滴滴专车是黑车，营运不合法。随后又在8月26日对12辆滴滴专车进行查扣，其中5辆车驾驶员被行政罚款各1万元。

2015年年初，北京市交通执法总队到北京首都机场查处黑车时表态，将坚决打击借助叫车软件从事非法运营黑车。有媒体将其解读为北京认定“专车”属于非法运营，并引来大量讨论，有评论认为查处阻碍了社会的进步，是一种创新倒退的表现。

2015年5月，武汉市查处私家车营运专车的力度不断加强，当月已有30辆参与专车运营的私家车被查处，数量达到了此前5个月查处数量的一半据资料显示，截至2015年5月6日，武汉查获私家车利用手机软件信息平台从事非法营运60余起，武汉市中心城区共查扣非法营运车辆1930余台，其中私家车利用手机软件信息平台从事非法营运90余起，共涉及“滴滴”、“快的”、“神州”及Uber公司等，22天的时间内30辆私家车涉及非法运营被查。

2015年8月，《汽车观察》记者采访滴滴相关负责人时，该人士曾无奈的表示，“我们经常会被问到是否合法的问题。”可见，身份一直是网络拼车平台的痛。

交通运输部部长杨传堂回答中外记者提问时曾明确表示，我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展。

为什么将专车定义为黑车？答案是专车没有出租车营运资质因此不属于出租客运经营。专车平台上的“专车”主要由两种车构成：其一，归租赁公司所有的车辆；其二，归私人所有的私家车。根据《北京市汽车租赁管理办法》用于租赁的车辆需具备汽车为汽车租赁经营者所有、车辆行驶证件注明的车主名称应当是持证的汽车租赁经营者、汽车租赁经营者依法登记注册并按规定申报备案、车辆应当是经行业管理部门备案在册四个条件。

按此要求，显然私家车并不符合上述任一条要求，即非属于汽车租赁经营者所有也未备案在册，因此即使其挂靠在租赁公司也不具备汽车租赁的资质。

当时业内人士在讨论专车是否合法的时候，更多的喜欢用“打擦边球”来评论。

上海市人大代表、上海普世律师事务所党支部书记李向农曾表示，‘专车’，没计价器，根据手机里的软件计价收费，还可以预约奔驰、宝马豪车，只要是黑车就要打击，高大上的专车也要打。

近4亿的用户

任何一个打破常规新生事物的成长，都必然会付出很大的代价，甚至会面临封杀和排挤。但是只要新生事物有其存在的意义和价值，并形成消费习惯，那么这个新生事物就必定会发展壮大。

3月28日，艾瑞咨询发布了《2016年中国移动端出行服务市场研究报告》。报告显示，截止到2015年年底，中国移动端出行服务用户乘客数量总计接近4亿，达到3.99亿人。相比行业其他APP，滴滴出行具有更高的活跃用户渗透率。滴滴出行APP中仅专车（快车）的用户覆盖率便高达88.4%，也就是说，在一千个专车（快车）用户当中，便有884个是滴滴专车（快车）的用户。

报告显示，在所有移动端出行服务中，出租车约车、专车（快车）与拼车在出行服务中用户覆盖量最高，其中出租车约车用户达到2.5亿，专车（快车）用户达到1.9亿，拼车用户达到1.6亿。

同时，超过半数的用户在临时出行时选择专车（快车），用户乘车需求非常旺盛。调研数据显示，因临时出行选择专车（快车）服务的用户占50.5%，因接送/陪同他人使用专车（快车）的用户占比44.2%，因出行转乘使用专车（快车）的用户占比43.4%，因外出游玩使用专车（快车）的用户占比42.7%，因私家车无法出行而选择专车（快车）的用户占40.8%。

在调研中，56.4%的用户选择专车（快车）软件是因为乘坐舒适度好，54.5%的用户选择专车（快车）软件是因为方便预约用车，51%的用户选择专车（快车）软件是因为专车（快车）软件减少用户路边打车的等待时间。能够享受优惠不是专车（快车）用户选择专车（快车）服务的核心原因。

该报告认为，专车（快车）降低乘客端用户出行成本，提高乘客端用户出行舒适度，

提升乘客端用户出行效率；增加司机端用户收入，提高车辆利用率，并降低了司机端用户的空驶率。越来越多的乘客端用户放弃私家车出行转而乘坐专车（快车）。

未来的“合法化”

存在即合理，创造需求、满足需求即生存。

峰回路转。2016年全国两会期间，网络约车迎来新待遇。

交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明等就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者提问时曾明确表示，我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展。未来，私家车通过转化途径转化为合规的营运车辆后，就可以运营拉客。

据介绍，2015年10月10日，交通部就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。社会反映意见和建议比较集中的主要是：网约车审批的程序、许可的条件、报废的年限、劳动合同的问题等。

针对网约车的管理，杨传堂特别表示，目前暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

对此，滴滴出行相关负责人表示，备受鼓舞，并对共享经济理念下网络拼车的广阔未来充满期待。网络拼车作为一种环保有趣的创新出行方式，如今已经成为很多国人出行的选择之一。

“事实上，随着‘互联网+’出行平台的发展，整个社会对于共享经济认识不断深入，已经有数千万人成为了顺风车用户。顺风车不但为大家提供了一种绿色出行的方式，而且能让人们产生一种分享式的愉快体验，重塑人与人之间的关系，相信这也是未来环保理念落地的一种常态。”滴滴顺风车总经理黄洁莉表示。

业内人士指出，此次十部委联合发文鼓励网络拼车，将会对包括滴滴出行在内的企业带来巨大的利好，更会对整个拼车行业带来积极的推动作用，加速共享经济在出行领域的落地，并更大的发挥效能。

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目前，滴滴出行的注册用户达2.5亿，覆盖全国400个城市，日均订单超过1000万。第三方研究机构易观智库的监测数据显示，截至第三季度末，滴滴在拼车市场的市场占有率高达69%，其它业务也稳居细分领域首位。

据统计，滴滴出行平台日订单突破1000万，相当于平均每秒完成115个订单。而滴滴专车（快车）的日订单也超过了700万，在北京和成都，滴滴快车的日订单已经超过100万，为美国纽约同类日订单的8倍。业内人士表示，依照现有的移动出行市场体量增速和滴滴出行的市场体量增速来看，滴滴出行要实现日订单量一亿的目标大约是在2019年左右。

网络约车的快速发展不仅缓解了日益严重的交通拥堵问题，而且也满足了人们的个性化出行需求。因为当现有资源无法满足市场需求时，就必然需要一股力量打破原来的交通出行模式，滴滴、易到、Uber就是这股打破力量。