浅析新形势下依法治企的途径和思路

汪琳

内容摘要：认真学习贯彻十八届四中全会精神，是当前及今后一段时期全党全国人民的重大政治任务。面对新形势新任务，文章结合双龙煤业近年来在依法治企进程中的经验，提出了实现依法治企的路径。

关键词：国有企业；新常态；依法治企

国有企业作为国民经济中的主导力量，在国家和社会的发展中扮演着重要角色。随着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，经济增速换挡回落，经济结构发生全面、深刻的变化，将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，不确定性风险显性化。

面对企业运行中各种不稳定因素的大量存在，各种矛盾纵横交错、明显增多，要想顺利实现与黄陵矿业对接，实现打造中型矿井典范的新目标，就要认真贯彻四中全会精神，坚持依法治国、依法治企的原则，建设法治企业，使企业生产经营行为在阳光下运行，在法律规范的约束下进行，实现企业与上级单位、职工、客户、监管机构、当地政府等各相关利益方的和谐统一。

以下，笔者结合多年来，双龙煤业在生产经营管理中的经验，运用大量的数据资料，探索和思考国有煤矿企业在依法治企进程中的途径和思路。

一、擦亮品质金字招牌，以品牌筑牢市场根基

改革与转型是新常态下的必然要求，只有激发企业活力，强化内部管理，加快改革改制、调整升级步伐，牢牢把握一切有利时机，全力化解各种挑战，创造性地抓好各项工作，才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。因此，企业要彻底转变传统思维和观念，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法办企、依法治企，牢固树立起改革创新的意识，围绕经营管理这条主线，深化改革、提高效益、严控成本，实现企业经营目标，以品牌建树为抓手，提升发展质量，实现发展定位。

当前，井下条件复杂、煤炭赋存条件差、开采规模小，这是外界对双龙煤业的普遍认知。但作为一个拥有“双龙牌”优质环保煤声誉的品牌，面对煤炭市场持续疲软的大环境，只有深刻认识到坚持以品质托起“金字招牌”，才能在日益严峻的市场竞争中把握主动；要打造中型矿井典范，也必须维护良好的市场信誉，因为抓好煤质管理工作是适应市场变化的根本要要。

二、尊重劳动，健全制度，保护员工合法权益

双龙煤业现有职工672人，其中高中级职称管理人员37人，工程技术人员52人；矿井生产工艺为综合机械化采煤和综合机械化掘进生产；矿井主运输系统、瓦斯抽放系统、供电系统以及监测监控系统、人员定位系统等均采用国内先进技术设备，生产装备保障可靠；生产煤种在国家工商局注册了“双龙牌”商标，经国家分类煤炭质量监督检验中心和西安市环保部门审查，认定为进入西安市场最佳环保用煤；矿井核定年生产能力为60万吨；矿井已达到国家级安全质量标准化一级矿井。

面对这样的企业现状，双龙煤业紧扣“企业重组改制，矿井安全发展、构建和谐矿区，推进法制企业建设”主旋律，强基础，抓亮点，拓外延，着力提高职工收入，从规范劳动用工，健全制度，为职工创造幸福生活目标出发，实施规范的劳动合同管理，尊重劳动，健全制度，保障员工权益。

双龙煤业逐步形成较为健全的薪酬管理政策与制度，保障全体员工基本的权益和利益。在划转人员的交接中，合理安置分流人员，通过完善制度、组织到位，善抓苗头、提前消化，建立了和谐的劳资关系。福利方面，政策要求的各项保险，全部按上限缴纳，还参加了补充养老、医疗保险，并有所创新，推出带薪休假、以及奖励培训等多种有利于员工身心健康及发展成长的特色福利套餐。同时，向管理要效益，推动整体效益水平，确保职工收入逐年保持18%的增长速度，人均收入达到8万元左右。依法强化帮扶救困体系，健全困难职工帮扶机制，维护监督困难职工帮扶的落实情况。积极开展“一帮一”、“群帮一”和“爱心助学”活动，实现不让一名职工看不起病，不让一户职工生活不下去，不让一名职工子女上不起学的“三不让”生活保障目标。

三、突出依法维权，保障民主管理，使企业法制建设落到实处

工会是职工参与企业民主管理的组织机构，企业要充分发挥工会对企业民主管理的作用，建立健全工会组织和职工代表大会制度；工会定期召开职工代表大会，征集职工群众反映强烈的生产生活提案，审议企业年度工作报告、各项提案、涉及员工切身利益的重大决策及福利费使用情况等。要利用网站、“职工之声反馈邮箱”等信息交流平台，发挥桥梁和纽带作用，反馈并解决员工关注的热点、难点问题。要实施强化矿务公开、完善职代会制度、民主测评领导干部等方式来推进企业的民主管理进程，并落实好职工群众的审议权、通过权、决定权和评议监督权，不断促进民主政治建设。要结合企业当前实际，通过举办各类技能比武、岗位练兵比赛，努力激发员工的劳动激情，推进职工劳动技能提升，发挥工会在促进安全、生产、经营和提升员工技能方面的推动作用。

四、坚强开展安全宣教，提高安全意识，切实保障职工职业健康和生命安全

双龙煤业作为一个扶贫矿井，职工文化程度参差不齐，技能不高，尤其随着综采技术的推广，要从源头上筑牢安全屏障，使职工掌握事故发生的规律、预防措施和处理方法；要高度重视安全生产、职业卫生防护和环境保护工作，积极承担企业社会责任，逐步建立环境保护和职业健康防护管理体系；在安全环保和职业健康方面，要严格贯彻执行新《环保法》的相关要求，逐步由先排放后治理，转变为先治理，符合标准后排放，由“末端治理”转向“污染预防、风险防控”。

在营造氛围时，要积极利用企业简报、网站、LED大屏、宣传栏等立体化、多维度的宣教媒体，大力宣传新《安全生产发》、《矿长保护矿工生命安全七条规定》、《领导干部带班制度》等相关法律法规，让安全法规入脑、入心，入于行动。

多年来，双龙煤业始终以职工安全健康为己任，不断夯实安全基础管理，建立和完善了《双龙矿煤炭生产技术管理办法》和《安全质量标准化责任追究制度》等204种管理办法和制度，实现了将管理交给制度，用制度规范管理的长效保障机制。

五、严格遵循法律法规，将规范贯彻到现场，编织安全防护网

近年来，双龙煤业完成了综合机械化采煤工艺的升级改造，推广应用了锚网索联合支护新工艺。通过评选职工在安全管理、技术革新创新成果，征集安全生产合理化建议，改善职工的生产作业条件。仅以煤尘治理来说，为了尽量减少凿岩、钻煤眼、放炮、割煤、装煤等环节中煤尘的危害，双龙煤业严格按照国家相关安全生产的作业规程进行井下作业，制定《双龙煤业井下无尘化矿井实施办法》，要求职工在采掘作业中，必须使用湿式凿岩、水泡泥，放炮及装岩时，要进行洒水降尘，减少粉尘对身体的危害。定期安排专人负责对井下巷道中的浮尘进行清扫，冲洗，确保井下供给风流的新鲜。该矿还一次性为入井人员更换配发最新的防尘口罩，并根据作业环境特点，每人每月均能领取一定量的专用防尘护垫，定期给职工发放个人劳动保护用品从不间断。

六、结语

总之，依法治国是国家的基本方针，依法治企，确保企业各项生产经营活动有序运行，是推进企业改革和发展的客观需要，也是企业面对新常态的必然要求，企业只有依法履行维护职工合法权益和维护企业稳定发展，构件和谐稳定的内外关系，才能发挥为社会创造价值的应有的作用。