深圳引才“杀手锏”直击“痛点”

袁书杰

在白热化的人才争夺战中，深圳市级财政每年拿出44亿元人才工作预算，直击地方人才引进的“痛点”，真正抓住了问题的要害。

“21世纪最宝贵的是什么？是人才。”这句曾风靡一时的电影台词，形象生动地揭示了人才战略的重要意义。如果一个城市能够赢得人才竞争，那么它就能抢跑经济发展。因此，人才竞争正在更广的领域、更大的范围内开展，许多城市都在吸引和留住人才方面各显神通。

2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。紧随其后，广东深圳出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》。这是继2008年高层次人才“1+6”政策、2011年海外人才“孔雀计划”之后，对历年人才引进政策的全面梳理和整合，大手笔推出了81条人才新政、178个政策点。《措施》提出“市级财政每年44亿元人才工作预算”，更是直击人才引进的“痛点”，在全国一二线城市中堪称石破天惊。

人才安居保障“升级版”

在新一轮科技革命和产业变革的大潮中，作为改革开放的排头兵，深圳如何逐浪万众创新，抢占未来发展的制高点，打造具有国际影响力的一流创新中心？深圳市市长许勤给出了答案——“人才”。

人才是深圳未来发展的关键所在，然而房价、物价、交通等因素，使得企业薪酬优势弱化，深圳对人才的吸引力逐渐下降，一些企事业单位出现引人难、留人难的局面，人才的流动性越来越高，企业的人力成本也逐年增加。城市的生活成本直接影响着企业对人才的吸引力，最终影响城市经济社会的整体发展。

实现人才的价值，维持深圳的活力，首要解决的问题是人才的安居问题，安居才能乐业，降低人才的生活成本、提高人才的生活质量也是深圳吸引人才、留住人才的基础。为了解决引进人才和房价较高的瓶颈问题，再造孔雀东南飞之势，深圳的人才新政把建设安居房和廉租房摆在突出位置，真正实现“筑巢引凤”，破解高房价的负面冲击。

例如，深圳人才新政中专门针对海外人才和在站博士后规定了相关的人才公寓房，“未来5年筹集不少于1万套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住，符合条件的给予租金补贴。”人才新政还规定，杰出人才可选择600万元的奖励补贴，也可选择面积200平方米左右免租10年的住房，选择免租住房的，在深圳全职工作满10年且贡献突出并取得本市户籍的，还可以无偿获赠所租住房或给予1000万元购房补贴等。

为了健全“广覆盖、多层次”的人才住房保障体系，深圳还将新引进基础性人才一次性租房和生活补贴提高至本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元，均是过去两倍以上。2015年，深圳市共向近4万名新引进人才发放1.33亿元租房补贴。自2008年深圳市出台《深圳市高层次专业人才住房解决办法（试行）》以来，各种配套措施不断完善。面对新形势下高房价带来的压力挑战，深圳市及时把脉人才政策，找准吸引人才、留住人才的“需求点”，招贤聚才，为深圳创新驱动发展注入新动力。

“奖助补”齐上阵

“如果你认为自己是人才，你就对号入座，能在178个政策点中找到对应的支持点。”除人才安居保障外，深圳市还使出浑身解数，“奖助补”齐上阵，为人才插上梦想的金翅膀。

首先，分类实施人才奖励。对于经认定的国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外A类、B类、C类人才，分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴；对于深圳新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴。每培养一名两院院士给予培养单位500万元奖励。

其次，政府搭台，人才唱戏。对种子期、初创期的项目，深圳市政府在一定程度上扮演天使投资人的角色。对基础性人才中人数最多的群体，280万技能人才，除极少数被认定为高层次人才的，可以享受培训费补贴；如果建立工作室、工作站，政府有30万元到100万元的补贴；如果参加比赛获得奖项，政府给奖金；此外还有到国外培训的机会。

第三，助力创新创业。允许高校全日制在校学生休学创业和毕业后自主创业，创业场租补贴标准在现有基础上提高20%—50%，优秀项目可给予最高50万元资助；在前海蛇口自贸片区探索实行境外专业人才职业资格准入负面清单制度，允许具有港澳执业资格的金融、规划、设计、建筑、会计、教育、医疗等专业人才，备案后可直接为区域内的企业和居民提供专业服务；出国留学人员来深创业，符合条件的给予30万元—100万元创业资助，特别优秀项目给予最高500万元资助；在全市中小学开设创客教育课程，支持建设创客实践室，符合条件的给予最高100万元资助。

新政策新期待

“实实在在、真金白银”的人才新政接下来该如何落地？

自从2015年底出台新的《深圳市人才认定标准》以来，深圳市政府近日相继印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》和《深圳市居住登记和居住证办理规定》等文件，对入户等事项作了新规定，旨在为人才引进扫清障碍。

一是修订资助资金管理办法。新《措施》从设站数量、招生规模和补贴支持三方面，强化了博士后作为深圳“人才战略储备库”的功能，积极修订《深圳市博士后资助资金管理办法》，拟进一步规范资助资金管理，加大各项资助力度，确保博士后引得进、用得好、留得住。每年招收博士后研究人员不少于500名，增加博士后设站数量，鼓励高校、科研机构和企业设立博士后流动站、工作站和创新实践基地。

二是健全人才培养机制。针对技能型人才，深圳市不断创新人才培养载体，计划引入德国、瑞士等境外技工教育优质资源，共建特色学院（专业）。在试点企业推行新型学徒制，“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”，发挥企业主体作用。2016年，深圳市技能人才培养总体资金投入将逐步加大。其中，专项资金6252万元，用于从业人员培训补贴、三项基地（技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地）项目资助、技能精英技术改造扶持和技能人才海外研修；安排5000万元用于职业技能培训券试点。

三是人才制度上寻求新突破，如设置高端特聘职位，建立职业经理人制度等。“高端特聘职位”是指对专业性较强的政府机构和国有企事业单位，实施聘期管理和协议工资，通过灵活方式吸引集聚岗位急需的高层次专业人才。深圳市积极探索对部分高端职位实施聘任管理，吸引稀缺专业人才到政府机关工作。针对党政紧缺专业人才，深圳市提出实施“双百苗圃计划”，遴选100名左右金融、工程技术、科技类等紧缺专业人才到任务重、工作难的岗位“墩苗”，招录100名左右金融、工程技术、科技类等专业高校毕业生到机关基层做“种苗”。通过公务员招录进来的人员将统一安排到基层进行为期两年（含一年试用期）的锻炼，经考察表现优秀的列入深圳市“双百苗圃计划”进行培养。

深圳敢为人先，实施人才新政，可谓大手笔。从支持对象来说，涵盖了新引进基础性人才、杰出人才、高层次人才以及海外人才，政策覆盖面广、普惠性强；从支持力度来说，对于各类人才的补助资金均有不同程度的提高，政策力度较大；从申请方式来说，改变了以往政策落实程序较为繁琐、周期过长，并且没有清晰时间表的弊端，推广自主网上申办的方式，强化了政策落实。人才新政当再现孔雀东南飞。

（作者单位：国家行政学院中国领导科学研究中心）