全域旅游和新型城镇化的“共谋”

余婷婷

全域旅游中如何突显旅游产业的中心地位，如何形成一个良好的产业生态，是旅游城镇化能在多大程度上奏效的关键。

“世界不只有眼前的苟且，还有诗与远方。”“要么读书要么旅行，身体和灵魂，总有一个在路上。”人都有远行的愿望，行走世界，也从少数人的奢侈品，变成普通人生活的一部分。国家旅游局局长李金早提出“全域旅游”的战略，让整个行业躁动了起来。

旅游业涵盖了多个层面，经济和社会价值很大。在今天，旅游业也被视作新型城镇化的重要推力。早在1991年，澳大利亚学者马斯林便提出“旅游城镇化”的概念。其所包含的发展理念，如产业互动、文化传承、生态宜居等，与目前中国反复提及的新型城镇化，无疑存在高度的耦合。马斯林所谓的能推动城镇化的旅游业，是有标准和门槛的。而全域旅游又将如何与新型城镇化相互激荡呢？

一个乡村的范本

我的故乡位于大别山深处，距离附近最大的城市武汉80多公里，二十年前交通仍相对闭塞。受制于资源的匮乏，从1990年代开始，青年人开始外出谋生，乡村迅速走向凋敝。小学因没有足够生源，后来沦为养猪场。故乡成为三十年快速城镇化中的一个平凡注脚。

三四年前，变化开始发生。一群热爱户外运动的驴友，发现竟有这么一个山明水秀，却养在深闺的地方。网上开始有了关于故乡的介绍，前来露营登山的人越来越多。随后，武汉一家颇具实力的旅游公司在实地考察之后，决定投资旅游。这片山水，被包装成“城市后花园”进行营销。2015年景区的门票收入达数百万元。

故乡悄然发生了变化：为了更方便去景区，新的道路修通，从武汉出发，驱车一小时可达；为自驾游服务的停车场也相继落成；游客增多，有住宿和餐饮的需求，一些在城市积累了财富的人，开始还乡，投资建设起休闲农场和度假山庄；从前被村民抛弃的老宅子，也挂上了历史保护建筑的牌子……

在城市里居住近20年的父亲，倦于大城市的污染与拥堵，也谋划着还乡打理茶园。春节期间，我随父亲回家，回乡的人较往年多了许多，废弃多年的正月十五闹花灯的习俗又重新被拾起，村民微信群里的直播，勾起许多游子的乡愁。

如果良性地发展，在我可预见的未来，人口会重新向故乡的村落聚集；围绕旅游业的新业态会出现；向城市标准靠拢的医院、学校也可能相继出现；而那些弥足珍贵的传统文化、习俗也会随之复兴……

“三农”专家温铁军曾说，“对农民来说（城镇化）就意味着骑自行车就能非农就业，不用支付极大的转移成本。”依据温教授的观点，故乡的命运变迁，或成为旅游推动城镇化的一个注脚。

从这一点看，旅游城镇化与中国所提出的新型城镇化高度耦合，囊括城乡统筹发展与城市的质量提升。

就我故乡的例子而言，即是由旅游推动的一种城乡统筹的路径：在大城市周围，打造环城游憩带，形成依托小城镇、旅游区、村落而发展的休闲带。这个地带，是未来田园城市建设中的城市的组成部分，是新型城镇化中最为有特色的部分，是旅游城镇化的重点内容。

全域旅游的产业支撑

中国城镇化的核心问题之一是产业支撑，从农业到工业再到第三产业，选择什么产业作为区域内的支柱性产业，是新型城镇化面对的最大难题，这已成为一种共识。旅游业虽然对城镇的景观、人口、地域以及文化的各个方面都有巨大影响。但是，旅游是否能够作为城镇化的产业支撑之一呢？

据国家信息中心旅游规划研究中心课题组2015年7月7日发布的数据显示：2013、2014两年旅游产业对GDP直接贡献都超过7%，旅游产业对GDP综合贡献都超过10%；旅游产业间接带动增加值超过15 000亿元，对GDP增长拉动点数在1%左右，对GDP增长率贡献超过10%；在间接带动各产业中，对第三产业的带动作用最大。

此外，根据国际旅游经济规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强。2015年中国GDP总量达67.67万亿元，人均约合8016美元。李金早在全国旅游工作会议上，曾经大胆预测，2020年，中国人均GDP有望突破1万美元，旅游消费的需求将呈现爆发式增长。

尽管如此，中国的旅游业在经历了粗犷的增长之后，仍处于较为基础的状态。最为明显之处，是狭隘的景点经济。四五年前，初次去水乡乌镇，从桐乡火车站乘坐乡村巴士，沿途所见，是毫无特色的城乡景观，几乎所有游客忽略桐乡城区直奔古镇。

乌镇尚且如此，类似情况在其他旅游城市则更甚。景点旅游相对单一的经济模式，产业链条相对简单，在产业延伸、促进就业、当地人的增收、生活品质提升方面，作用仍然有限。

传统的、围墙式的景点旅游模式，正遭受越来越严峻的挑战。

在文旅新时代里，旅游的范畴大大超越景区，旅游的服务、管理的功能，也必须超出景区扩展到城市乃至更大的区域。“青岛大虾”事件发生在非景区的街道里，但其负面影响最终却由整个城市的旅游品牌折损来背负，鲜明地说明了全域旅游、全域旅游服务、全域旅游管理等，已成必然的趋势。

旅游产业能否真正成为一个地方的产业支撑和发展引擎，必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。通过产业整合及集聚，形成一个泛旅游产业集群。泛旅游产业的综合性、关联度、产业链，都极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。

全域旅游中如何突显旅游产业的中心地位，如何形成一个良好的产业生态，以开发共享的姿态，去推动产业群落化的发展，既是全域旅游战略成败的重要问题，也是旅游城镇化能在多大程度上奏效的重要问题。

谁的城镇化

新型城镇化，归根到底是人的城镇化，是农村人向城市居民的身份转变。人的城镇化则主要包括两个部分：一是外来人口的本地化，一是本地农村人口的就地融合。

旅游推动城镇化主要有两种模式，其一是传统的制造业为中心的城市，因旅游产业的发展，而产生新的业态。这一转变，必然吸引部分外来从业者，城市原本的人口结构面临调整。外来从业者是否在当地找到归属感，取决于地区的公共服务是否均等化、文化是否排外、管理者是否营造了安居乐业的环境。

旅游城镇化的另一种模式，即原本为农村的地方，因旅游业的发展，带动城市建设，基础设施、公共服务逐渐与城市均等化。在直接或者间接得力于旅游发展以后，越来越多的本地人，从务农转向从事服务业。这一转变对他们的职业理念、技能等，提出了更高的要求，其中包括对互联网技术的掌握、对先进服务业理念的了解等。如果不能让本地人共享旅游产业的红利，无疑与旅游城镇化的初衷相悖。

另一方面，在本地人口的就地融合中，也包括农村社会观念、思想意识、生活方式的城镇化转变。以厕所为例，在不少乡村地区，当地人世代所习惯的厕所，在游客眼中却是“脏乱差”。去年，旅游和相关部门甚至掀起了一场“厕所革命”。相比拆迁造城而言，造“家园”无疑更具挑战，这不仅考验政府的管理智慧和能力，更考验着新型城镇化的人文情怀，这是个需要全社会参与的过程。

（作者单位：方塘智库文旅中国研究中心）