2014～2015年中国31个省市区应急表现能力评价

陈 安　迟 菲

中国科学院科技政策与管理科学研究所

2014～2015年中国31个省市区应急表现能力评价

陈 安迟 菲

中国科学院科技政策与管理科学研究所

应急能力的高低反映了一个组织、个人或者区域在突发事件应急管理的水平。政府应急能力的提高对于一个国家或者地方突发事件的有效应对具有重要意义。应急表现能力是指某组织、个人或者区域在实际发生的突发事件应急管理中表现出来的水平，对一个组织、个人或者区域的应急表现能力进行衡量和评价，可以看出该组织、个人或者区域在应急管理方面发挥出来的实力。2016年1月21日中国管理科学学会公共管理专业委员会、欧华安泰风险与危机应急研究院、河南理工大学应急管理学院联合发布了“2014～2015年中国31个省市区应急表现能力评价报告”。该评价报告从自然灾害、人因灾害、综合表现三个方面对2014年至2015年我国31个省市区的应急表现能力进行了评价，并得出相应的应急表现能力排行，使各省市区对其应急表现能力有更清晰全面的判断和认知，进而提升应急能力，推动我国应急能力水平全面提高，减少突发事件造成的生命财产损失。该评价报告显示，北京等5个省市区综合应急表现能力优秀；江西等14个省市区综合应急表现能力良好；重庆等11个省市区综合应急表现能力中等；天津等省市区综合应急表现能力较差。

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31个省市区应急表现能力评价是在各省各类突发事件预防和应对处置表现的基础上进行的综合评价，主要分为自然灾害和非自然的人因灾害这两大类，从事前预防、事中应对和事后处置结果的角度，参考美国应急评价指标体系，综合考虑其他学者关于评价指标的研究，分别对各省市区自然灾害和人因灾害应对过程中所表现出来的应急能力进行评价，并在此基础上考虑不同种类突发事件对应急能力的反应程度等其他因素，结合构建出的指标体系，采用定性评价和定量评价相结合的方法对31个省市地区的自然灾害应急表现能力、人因灾害应急表现能力以及综合应急能力进行了评价。

本次评价搜集了各省市地区2014～2015年所有自然灾害和人因灾害，并对各个省市区所发生的突发事件进行筛选，挑选出影响较大的十件事件，不足十件的以现有事件资料为准；同时通过官方网站或其他渠道全方位的搜集关于这些事件的应对过程的资料，并对资料按照预先所设指标的需求进行整理、分析；邀请应急管理领域专家以及应急管理相关部门人员参与研讨，将各个省市区关于自然灾害的详尽的应急处置资料发于现场与会专家，结合指标体系对每个指标进行现场打分；根据打分的结果，采用加权平均的方法算出分值，去掉最高分和最低分得出的平均分即为该省市区的应急表现能力值。将各个省市地区按照综合得分进行排序，即得出各省市区应急表现能力排行，并在此基础上对31个省市区综合应急表现能力进行评价。

资料来源为各个政府相关网站公开数据以及其他方式获取的相关资料；综合使用了德尔菲法、专家打分法等多种评价方法，经过多轮数据处理、评价打分，最终得出各省应急能力表现综合排行。

1 全国31个省市区2014～2015年自然灾害应急表现能力结果

全国31个省市区2014～2015年自然灾害应急表现能力排名，见表1。根据评价准则，应急表现能力优秀的是北京市、上海市、天津市三个直辖市。原因主要有以下几点：一是该部分地区很少发生自然灾害事件，即便发生了也是影响较小的事件，政府完全有能力应对，并未造成严重损失和社会影响；二是该部分地区经济水平比较高，有充足的资源开展事后处置。

应急表现能力良好的是江苏省、重庆市、山东省、福建省、江西省、辽宁省、河南省、湖北省、黑龙江省9个省市。原因主要是该部分地区大都处于平原地区，很少发生自然灾害，即便发生也是小范围的风雹、干旱、强降雨之类，各地区在多年处置这些突发事件时已经积累了一些经验，因此，在处置同类事件时表现良好。

应急表现能力一般的是山西省、河北省、浙江省、四川省、吉林省、广东省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、青海省、安徽省、广西壮族自治区、湖南省12个省和自治区。原因主要是该部分地区不仅常年受风雹、洪涝等影响，还会受台风的侵袭，近两年台风级别之高对部分地区造成了严重影响，政府在应急处置方面大都是按照现行的救灾工作指导规范，但在某些细节的处置方面如救灾款物的管理使用方面还稍显不足。

应急表现能力差的是贵州省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、海南省、甘肃省、陕西省、云南省7个省和自治区。原因主要是该部分地区常年受地震灾害、地质灾害的侵袭，经济技术欠发达，在灾害发生后没有足够的资金或物资下拨给灾民，对同类型灾害的处置效果明显低于其他地区，同样的自然灾害往往会造成严重的损失和社会影响。例如云南鲁甸地震不仅造成了严重的人员伤亡，在处置过程中还出现了物资哄抢现象，大大降低了应急处置效果。

表1　2014～2015年各省市区自然灾害应急表现能力排名

2 全国31个省市区2014～2015年人因灾害的应急表现能力评价结果

全国31个省市区2014～2015年人因灾害应急表现能力排名，见表2。其中，北京市、四川省、内蒙古自治区、湖北省、青海省、甘肃省、吉林省、江西省8个省市区2014～2015年人因灾害应急表现能力优秀；海南省、贵州省、宁夏回族自治区、河北省、山东省、云南省、浙江省、黑龙江省、西藏自治区、广西壮族自治区、福建省、陕西省12个省和自治区2014～2015年人因灾害应急表现能力良好；河南省、安徽省、辽宁省、重庆市、湖南省、广东省、山西省、江苏省8个省市2014～2015年人因灾害应急表现能力中等；上海市、新疆维吾尔自治区、天津市3个市和自治区2014～2015年人因灾害应急表现能力较差。

例如，北京市在2015年12月末的清华实验室事故中应急表现情况较好，不仅处理、调查迅速可靠，并且在事后组织专家全面梳理校园安全隐患，设置安全教育日警示各科研院所。再如，天津市在2015年8月中旬滨海新区的爆炸事故中表现极差，天津市交通运输委员会、天津市安全生产监督管理局、滨海新区安全生产监督管理局等多方单位均有严重失职行为，事件处理不善，百余人遇难，经济损失巨大。再如，贵州省在2015年3月的交通事故中，虽然省领导赶赴现场指导伤员抢救及善后工作，但仍有十余人死亡、多人不同程度受伤，事故原因不明，表现情况趋于中等。综上所述，本次评价采集的人因灾害事件广泛、精细、有效，最终评价结果能够切实反映2014～2015年各省市区人因灾害的应急表现能力。

表2　2014～2015年各省市区人因灾害应急表现能力排名

3 全国31个省市区2014～2015年综合应急表现能力评价结果分析

综合应急表现能力评价结果是基于自然灾害和人因灾害以及其他因素进行分析处理的，从事情预防能力、事中应对情况和事后应对结果的角度，利用自然灾害和人因灾害所设计的评价指标体系，对这两类突发事件应急表现能力的评分结果进行综合处理，最终得到31个省市区综合应急表现能力评分，评价结果显示了各个省市区在所有突发事件应对处置过程中的综合能力，见表3。

综合排名中，北京市、四川省、内蒙古自治区、湖北省、青海省排名靠前，应急表现能力处于等级优，这是因为这些地区在各类突发事件预防和处置过程中都有较好表现，没有发生极其严重的突发事件，而对于情况较轻的突发事件处置过程和结果也都较为完善和妥当，并未造成严重损失和社会影响。

江西省、吉林省、浙江省、山东省、甘肃省、河北省、宁夏回族自治区、贵州省、福建省、黑龙江省、海南省、河南省、辽宁省、广西壮族自治区综合表现良好，虽然出现部分突发事件并且造成了一定损失和影响，但有些突发事件的发生属于不可控的，即使突发事件发生，也及时采取了有效措施进行应急处置。这些地区在事前风险预防、事中应急处置等过程中所采取的措施都较为合理，也能够将事件的损失和后果控制在一定程度以内，因此处于等级良的范围。

广西壮族自治区、重庆市、西藏自治区、安徽省、江苏省、上海市、山西省、云南省、广东省、湖南省综合应急表现能力处于等级中的范围。这些地区并没有发生重大的自然灾害，在普通的自然灾害如干旱、洪涝灾害、台风等应对过程中表现一般，只是采取了常规的应对措施，因此没有表现出较佳的应急能力。然而，这些地区之所以排名处于中等偏下水平，是因为这些地区都发生了较为严重的人因灾害，这些人因灾害通常都是由于事前风险意识不足、风险防范措施不到位等原因引起，并且均造成了较为严重的后果，带来较大经济损失或人员伤亡以及严重社会影响，同时在突发事件应对处置过程中，也存在一定的不合理之处。综合来看，这些地区的综合应急表现能力划分在等级中的范围内。

陕西省、新疆维吾尔自治区等地区在自然灾害、人为灾难事件等多个方面表现均不佳，处于综合应急能力等级差的范围。这些省市区不仅风险意识不足、没有做好风险防范，导致一起或多起后果严重的突发事件发生，带来严重的伤亡和经济损失，并且在突发事件应急处置过程中也存在较多的不合理之处，也都造成了不良的社会影响，因此这些地区的综合应急表现能力评价排名靠后。

表3　2014～2015年各省市区综合应急表现能力排名

4 结论

全国31个省市区2014～2015年应急表现能力评价排行中，北京等综合排名靠前，天津、新疆等地区排名靠后。排名中间处于等级良和中的地区通常存在一种或两种突发事件处置结果较差，并且存在风险防范意识和措施不到位的情况；而排名靠后的地区则在多个方面均存在风险防范不到位、事件处置不合理、事件应对结果不如人意等情况；只有在各类事件的各个阶段均采取了合理的措施、并取得了较好的处置结果的，才能够得到较好的评价，在排行中占据靠前的位置。从应急表现能力评价排名来看，如何提高应急表现能力排名是需要关注的。只有任何突发事件处理及时恰当、事前风险防范意识和措施到位、事中应对过程合理、事后应急处置结果做到损失最小化，真正提高综合应急能力，才是各省应该努力实现的目标。