朝核问题的由来与影响

□易　化



朝核问题的由来与影响

□易化

近来朝鲜半岛阴云密布，剑张弩拔。美国接连派遣战略轰炸机、航空母舰等最先进的武器到韩国，与韩国频繁举行军事演习威慑朝鲜；不断向中国施加压力，要求中国对朝鲜施行最严厉的制裁。朝鲜则威胁要以装有核弹头的导弹进行“先发制人”的军事打击，并频繁进行中短程导弹和火箭发射。半岛局势异常紧张。

朝核问题历时已久

根据国际原子能机构的资料，朝鲜于20世纪50年代末开始核技术研究。60年代中期，在苏联的帮助下，朝鲜创建了宁边原子能研究基地，培训了大批核技术人才。当时，朝鲜从苏联引进了第一座800千瓦核反应堆，使朝鲜核技术研究初具规模。此后，宁边成为朝鲜核工业重地。宁边核设施位于朝鲜首都平壤以北约130公里处，是朝鲜主要的核研究中心。宁边5兆瓦核反应堆属于石墨反应堆，于1980年动工，1987年建成。这种核反应堆的废燃料棒可被用来提取制造核武器的原料——钚。

1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》。按照该条约规定，成员国必须接受国际原子能机构对其核设施的检查，但朝鲜却一直拒绝接受检查。

朝核问题始于20世纪90年代初。当时，美国根据卫星资料认为朝鲜在宁边的核反应堆已经能生产可制造二至三枚原子弹的钚，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，其在宁边的核反应堆仅仅是用于发电；同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。

因担心朝鲜发展核武器，1994年10月，美国与朝鲜在日内瓦签署了一项关于朝核问题的《朝美核框架协议》，朝鲜冻结其核设施，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，负责在大约10年时间内为朝鲜建造两座1000兆瓦的轻水反应堆用于发电，在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。此后，宁边5兆瓦反应堆中8000根乏燃料棒被取出封存。2002年10月，美国总统特使、助理国务卿凯利访问平壤后，美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，并指控朝鲜正在开发核武器。朝鲜则表示，朝鲜“有权开发核武器和比核武器更厉害的武器”。同年12月，美国以朝鲜违反《朝美核框架协议》为由停止向朝提供重油。随后，朝鲜宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施上安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明，宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。

为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，于2003年4月促成有朝鲜、中国、美国参加的朝核问题三方会谈。同年8月，中国又促成有中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。

2006年10月9日，据朝鲜中央通讯社报道，朝鲜“安全、成功地”进行了核试验。报道说，这次核试验是在科学计算的基础上进行的。核试验没有发生“像放射能泄露这样的危险”。

2007年2月13日，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议通过《落实共同声明起步行动》共同文件。根据文件，朝方同意关闭和封存宁边核设施，并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证。同年7月，朝鲜关闭并封存宁边核设施。10月3日，朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议通过《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。根据这一文件，美国和朝鲜同意继续致力于改善双边关系，向实现建立全面外交关系迈进。11月，朝鲜开始对宁边3个核设施实行“去功能化”。后因朝美在核计划申报问题上产生分歧，文件未能得到有效的落实。

2008年以来，有关各方就此进行多次磋商，以推动全面、均衡落实这一行动方案。6月26日，六方会谈发表主席声明，表示六方会谈落实共同声明第二阶段行动取得积极进展。朝鲜26日正式向朝核问题六方会谈主席国中国提交核计划申报书。美国白宫在确认朝鲜提交核清单的同时宣布，美国将部分解除对朝鲜的贸易制裁，以及着手将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除。朝鲜于当地时间27日17时05分炸毁其宁边地区核设施的冷却塔。10月11日，美国国务院发言人麦科马克宣布，由于美朝在朝鲜核设施验证问题上达成协议，美国决定将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”的名单中除名。

但此后，由于朝美在朝鲜核计划申报的验证方法上存在根本性分歧，朝日在“绑架”问题上矛盾重重以及朝韩在是否将经济补偿与验证挂钩问题上争执不下，解决朝核问题的进程再次陷入僵局。

2009年5月25日，朝鲜中央通讯社发表新闻公报说，朝鲜当天“成功地进行了一次地下核试验”。6月12日，联合国安理会一致通过第1874号决议，对朝鲜5 月25日进行核试验表示“最严厉的谴责”，并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射。7月23日，朝鲜官方证实最近试射了导弹。

2013年1月23日，联合国安理会一致通过关于朝鲜发射卫星问题的第2087号决议。该决议要求朝鲜遵守安理会有关决议规定，不得再使用弹道导弹技术进行发射。决议同时重申，希望寻求以和平、外交和政治方式解决有关问题，呼吁重启六方会谈。

2013年2月12日，朝鲜在北部地下核试验场进行了第三次核试验，引起国际社会强烈反应。联合国安理会发表媒体声明，强烈谴责朝鲜进行第三次核试验，称朝方此举严重违反了安理会相关决议。

2016年1月6日10时，朝鲜最高领导人金正恩签署命令，成功进行了氢弹试验。这是朝鲜自2006年以来进行的第四次核试验。2月7日，朝鲜中央通讯社报道，朝鲜当天利用运载火箭成功发射“光明星4号”地球观测卫星。多国及国际组织当天对朝鲜的发射活动表示关切，呼吁国际社会共同努力，缓和朝鲜半岛紧张局势。

2016年3月2日，联合国安理会召开会议，以15票赞成一致通过了涉朝问题的第2270号决议。决议谴责朝鲜再次进行核试验和使用弹道导弹技术发射卫星，要求朝放弃其核导计划。决议指向明确，针对朝鲜核导计划规定了进一步的制裁措施。决议同时表示关切朝鲜人民遭受的严重困难，指出有关措施无意对朝鲜平民造成不利的人道主义后果或对在朝鲜开展援助活动产生不利影响。决议重申维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，要求不采取任何可能加剧紧张局势的行动，重申支持重启六方会谈及六方在9·19共同声明中阐述的通过和平方式实现半岛无核化、美国和朝鲜承诺彼此尊重主权并和平共处、促进经济合作等承诺。

安理会通过新的涉朝决议后，朝鲜半岛仍然静不下来。韩美方面，“关键决断”和“秃鹫”例行年度联合演习3月7日至4月30日同时展开，扬言要对朝鲜进行“斩首行动”。这被称作自2010 年3月“天安舰”事件以来规模最大的韩美联合演习。

韩美军演引发朝鲜方面强烈不满。3月3日、10日、18日和21日，朝鲜据称曾向朝鲜半岛东部海域多次进行发射活动。朝中社3月24日报道，朝鲜近日开展大推力固体火箭发动机地上点火试验和多级火箭箭体分离试验。25日，朝中社报道，朝鲜人民军前线大联合部队日前举行了针对首尔的大规模远程炮兵集中火力打击训练。

4月9日，朝中社报道称，金正恩亲自指导朝鲜新型洲际导弹火箭大推力引擎地上点火试验取得“完全成功”，使朝鲜拥有了“以核制核”的更具威力的手段。他说：“新型洲际导弹火箭可以携带更具威力的核弹头，将美国本土以及这个星球上任何角落里的邪恶老巢锁进朝鲜的打击圈，并变成一片灰烬。”

对当前半岛局势，中国外交部发言人表示，中方敦促朝方遵守安理会相关决议，但是相关各方都应该保持克制，停止采取可能导致半岛局势紧张升级的行动。

朝核问题对中国国家安全的影响

我国与朝鲜有着1134公里的边界线，无论是从传统安全还是非传统安全的角度看，朝核问题作为困扰东北亚地区安全的核心问题，对我国安全有着重要的影响。

朝鲜为维护国家生存，在未来美朝军事冲突中很可能使用核武器，由此造成的核污染和难民潮必将冲击我国东北地区。即使没有战争发生，由于技术以及缺乏适当核试验场合等原因，也可能出现核泄漏，从而导致大面积核污染的发生。例如2009年5 月25日的地下核试验，距离我国边境仅几十公里。如果以谈判方式解决核问题无望，美国则很可能对朝发动“先发制人”式的打击或加大对朝制裁、施压的力度，这同样会出现难民潮冲击我国的情况。上述威胁一旦成为现实，将对我国东北地区的气候环境、经济发展、社会安定等造成极大破坏和深远的不良影响。

从传统安全方面看，朝鲜半岛是我国东北地区天然的地缘安全保障，是我国周边比较稳定的地区，概括起来就是“两无”，无现实的军事压力，无严重的军事对峙。近年来，美国的军事部署重心已开始向亚太地区倾斜，对中国形成了包围之势。朝核问题对我国的影响在于，如果美朝因核问题发生战争，我国将陷入两难境地。不出手援助，朝鲜很可能遭受灭国之灾，而无论是出于感情还是出于利益，这都是我们不愿看到的；出手援助，不论结果如何，都将使中美关系处于全面对抗状态，从而严重恶化我国经济发展、社会进步的外部环境，使海峡两岸的统一更加遥遥无期。要知道历史上两次因为朝鲜国内发生问题，使我国一次失去台湾，一次失去了统一台湾的机会。

第一次是1894年朝鲜发生东学党起义，当时作为中国附属国的朝鲜向宗主国的清政府求救，当清政府的军队帮助朝鲜镇压了起义后，日本军队借口帮助镇压不请自来，出兵朝鲜，挑起与清军的冲突，终于翌年爆发中日甲午战争。黄海海战北洋水师被打败后，中日签订《马关条约》，除赔款2.3亿两白银外，割让台湾及澎湖列岛与日本。从此台湾与祖国分离整整50年。

第二次是1950年我人民解放军数十万军队集结福建前线，准备渡海解放台湾。其时美国表示这是国共两党内战的延续，美国不干涉解放军渡海作战。但是，6月25日朝鲜战争爆发，美国惊呼“不能坐视共产主义在东方的扩张”，一方面纠集一些国家以“联合国军”的名义在朝鲜半岛的仁川登陆；另一方面把第七舰队派进台湾海峡，阻止解放军解放台湾的军事行动，从此台湾与祖国又分离了60多年，两岸至今未能统一。

如果这次朝鲜半岛又生变故，中美势将发生冲突，届时台独势力乘机搞独立，美国势必出兵“保护”，祖国统一大业恐成泡影，这将是中华民族的历史悲剧，谁也不愿看到。

日本并不想朝核问题和平解决，在朝核问题六方谈判中坚持夹入“绑架问题”的私货。而且，朝鲜一旦拥有核武器，又将成为日本发展军事力量、走向军事大国的借口和动力。近几年来，日本借所谓的朝鲜威胁不断推进其军事力量和战略调整。如果日本以朝鲜核武器威胁其安全为借口，推行自己的核武器计划，必然极大地影响东北亚地区的战略平衡，中国将面临更加严峻的安全威胁。

中国关于朝核问题的主张

正因为朝核问题对我国国家安全构成了重大的影响，我国自朝核危机发生以来，一直坚持“劝和促谈”，坚决主张维护半岛的无核化，主张通过谈判的方式和平解决朝核问题，保障朝鲜半岛和整个东北亚地区的稳定与和平。

目前，朝鲜半岛局势敏感复杂，相互刺激的“失和”气息令人担忧。作为半岛最大邻国，中国不会坐视半岛稳定受到根本破坏，不会坐视中国安全利益受到无端损害。

3月2日，联合国安理会一致通过第2270号决议，针对朝鲜核导计划规定了一系列制裁措施，重申支持重启六方会谈及通过和平方式实现半岛无核化。中国在半岛问题上有自己的利益关切和立场担当，中国以“朝鲜半岛不能有核，也不能生战生乱”为底线，对朝方推进核导计划的做法不迁就，但是并未阻绝对朝鲜人道主义的援助。中国支持并倡导全面、完整执行安理会决议。

事实上，这个决议不仅有制裁，而且重申了支持六方会谈的态度，要求不采取任何可能加剧局势紧张的行动。国际社会应该共同认识到，紧张加剧甚至失控，结果对各方而言都将是灾难。

中国外交部长王毅在回答关于中国对于朝鲜半岛局势的政策时表示，作为半岛的近邻和对半岛稳定负有重要责任的国家，中方有几点必须要坚持：第一，不管什么情况下，半岛都不能有核，无论是北方还是南方，无论是自己制造，还是引进部署。第二，不能用武力解决问题，那将使半岛生战、生乱，中国不会允许。第三，中国自身的正当国家安全利益必须得到有效维护和保障。王毅说，我们将继续与国际社会合作，坚定不移推进半岛无核化进程。半岛核问题的焦点在美朝双方。我们愿敦促美朝双方坐下来，谈起来，解决彼此合理关切，最终实现大家都希望的目标。

必须指出，在朝核问题上一味指责朝鲜是不合理的，也是于事无补的，必须考虑到朝鲜对自身安全的合理关切。朝鲜半岛自1953年战争结束后交战双方签订的是“停战协定”而非“和平协定”，也就是说双方仍然处于“战争状态”。朝鲜政府多次提出愿与美国进行谈判，使美国承认朝鲜，双方建交并签订“和平协定”，结束战争状态，但美国一直以朝鲜必须先彻底“弃核”作为谈判的先决条件，朝鲜则以自己的安全没有保障为由不予接受。

为化解当前困局，王毅近期在多个场合提到“半岛无核化与停和机制转换双轨并进”的“中国方案”。在这个“双轨并进”中，“半岛无核化”比较好理解。那么，什么是“停和机制转换”呢？“停”代表停战，“和”表示和平。简单说来，停和机制转换就是把朝鲜半岛由1953年朝鲜战争结束后的停战机制转变为和平机制。无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝鲜的合理关切。两者并行谈判，分步推进，统筹解决，既公平合理，又切实可行。可以说，“没有和平协定就不可能实现无核化”。这是一个均衡解决各方关切的方案，既解决美韩等国关切的朝鲜弃核问题，也考虑到如何应对朝鲜的安全关切。旨在平衡解决各方主要关切，明确对话谈判要达到的目标，尽快找到复谈的突破口。不过，半岛无核化谈判和停和机制转换谈判都是长期而艰巨的，需要足够的耐心、智慧和韧劲。

对于美国有可能在韩国部署“萨德”反导系统的动向，中国表示严重关切。“萨德”反导系统覆盖范围，特别是其X波段雷达监测范围远远超出半岛防卫需要，深入亚洲大陆腹地，不仅将直接损害中国的战略安全利益，也将损害俄罗斯的战略安全利益。中国有两句古话：一句是“项庄舞剑，意在沛公”；还有一句是“司马昭之心，路人皆知”。我们坚决反对任何国家借用半岛核问题侵害中国的正当权益。

当前，各方都应当对大局作出准确判断，保持冷静克制、慎重行事，绝不应只图一时之快而不计后果。正如中方所强调，制裁是必要手段，维稳是当务之急，谈判是根本之道。安理会作出的制裁决定，实质上是要通过最大限度切断朝鲜核导计划融资渠道，促使朝鲜重返谈判轨道，推进并实现半岛无核化，维护国际社会核不扩散体系。

无核才能和平，对话才是出路，合作才能共赢。在半岛问题上，这就是各方的最大公约数，是共同的利益、共处的基石乃至共享的机遇所在。