“亚太再平衡”是笔“负遗产”

柳丝

最近，亚太地区成为美国高层的“出差”胜地。前脚，奥巴马总统接连访问越南和日本；后脚，国防部长卡特参加在新加坡举行的“香格里拉对话会”。不出意外的话，奥巴马年内还将再访亚太。

2009年7月，时任美国国务卿希拉里在曼谷机场用一句“美国回来了”，宣告了奥巴马政府将亚洲视为“战略首要”。7年来，美国利用政治、军事、经济、外交等多种手段全方位布局亚太。

然而，7年过去了，美国的“亚太再平衡”战略不仅没能给亚洲地区带来白宫所称的“稳定与繁荣”，反而成为亚太地区不太平的源头。更有越来越多的美国外交、军事、战略领域的官员或学者认为，这一战略很可能“流产”，甚至沦为奥巴马政府留给后继者的政治“负遗产”。

对于“亚太再平衡”的实质，相比白宫的欲说还休，五角大楼早就明确指出过。卡特日前在美国海军军事学院发表讲话时又再次强调：“作为地区安全秩序的主要维护者，美军须做好应对中国挑战的长期打算，美军在那里实施的再平衡也将是一项长期努力。”说白了，美国“重返亚太”，就是为了巩固美国在亚太地区的主导地位，制衡中国。

拨着“美国利益至上”的算盘搞“亚太再平衡”，负面效果自然显而易见，主要体现在以下方面：

政治外交上，美国一方面强化与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等盟友间的双边同盟关系，一方面竭力拉拢东南亚、南亚国家，意图塑造美国在亚太的同盟体系。然而，美国这样拉帮结派搞“圈子文化”，不仅令亚洲国家既矛盾又焦虑，也加大了亚太地区大国间竞争的风险。

英国智库国际战略研究所发布的“亚太地区安全评估报告”就指出，美国强化其主导的同盟体系，并非地区安全的解决之道，其体系中所暴露出来的“零和”思维，让这一地区逐渐分裂，甚至出现滑向冷战的态势。

军事上，美国加大在亚太地区的军事投入，坚持要将60%的海军力量部署在太平洋，加强军事同盟，并积极介入地区争端，如南海争端、东海争端及朝核问题。尤其是近年来，美国以行使“航行自由”为名增加在南海海域的“巡航”活动，导致西太平洋风急浪高。同时，美国对正在右翼“历史修正主义”道路上狂奔的日本采取绥靖、“容忍”和支持政策，加剧了亚洲国家之间的矛盾。

经济上，美国通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP），试图主导亚洲地区经济合作，打造新的贸易规则。可是，亚洲国家的经济合作一直进展顺利，它们也有自己的利益考量。

“亚太再平衡”负面效果明显，而要继续这一战略前景也不乐观。

这些年来，美国国内经济复苏缓慢、财政赤字居高不下、两党竞争趋于白热化。舆论普遍认为，美国为其在亚太地区扩大战略存在投入更多人力物力方面，有些力不从心。而世界其他地区，中东持续动荡、“伊斯兰国”等极端组织尚未剿灭、美国与俄罗斯对抗加剧等问题也正严重地牵扯着美国的精力，使其应接不暇。

美国东西方研究所副总裁、中国问题专家方大为说，对于“亚太再平衡”战略，说当然比做容易，但是“计划赶不上变化”，中东仍将在相当长时间内占据美国的大部分注意力。不少美国媒体近来也认为，美国是否会在亚洲持续发挥影响力，还要打个问号。

实际上，冷战结束后，亚洲国家在推进区域合作实践中逐步形成了相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的亚洲方式。作为亚太国家，美国如果非要把亚洲伙伴绑在自己这根藤上，恐怕只能结出苦果。