开化 努力实现生态保护与生态经济互促共赢

江涌

从“生态立县”到国家公园建设，开化县在生态文明建设道路上探索出了一条符合开化县情的绿色发展、生态富民之路。开化县是一个“九山半水半分田”的山区林业县，林业是我县生态建设的主体和建设生态文明的主阵地，要牢固树立五大发展理念，坚持“保护为主、合理开发、永续利用”，努力实现生态保护与生态经济互促共赢，为“诗画山水、国家公园、幸福开化”夯实基础。

坚持五个发展

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，对于如何破解当下林业改革难题，厚植今后发展优势，指明了方向，理清了思路。如何将“五大发展理念”落实在林业改革发展的实践中，这是关系我县下一步林业工作能否取得理想成效，能否更好地在国家公园建设中发挥应有作用的关键所在。

一是坚持创新发展。以建设“全国深化林业综合改革试验示范区”为契机，深入推进集体林权制度配套改革，健全完善森林生态建设与保护机制，创新生态补偿与奖惩制度，加速推进资源资产化、资产资本化。积极实施科技引领新战略，创新林业人才培育新机制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造“互联网+”林业发展新引擎。

二是坚持协调发展。根据开化“三生空间”的区划定位，进一步优化林业发展空间布局，实行差异化管理，统筹生态保护修复和做强林业产业，发挥林业综合效益。坚持示范带动，大力发展杉木大径材、林下经济，积极培育珍贵树种用材林、花卉苗木、森林旅游等特色产业。大力推行林业全产业链建设，提高基地生产、产品加工、市场流通等各环节之间的关联度，推动林业一二三产业融合发展。加快改善基础设施和装备条件，补齐林业发展短板。

三是坚持绿色发展。以增加生态空间，保障生产空间，提升生活空间为目标，以治理生态环境、改善人民生产生活条件为出发点，大规模开展绿化造林扩“绿量”，深入实施国家公园锦绣行动，推进珍贵彩色建康森林示范县和美丽乡村建设，促进城乡绿化一体化。突出保护优先守 “存量”，全面保护天然林、林地、湿地、野生动植物，提升自然生态系统稳定性和生态功能。

四是坚持开放发展。强化内引外联，加强与科研院校的交流合作，推动森林资源、生物多样性的保护体系建设，提高林业资源利用率，充分发掘林业资源开发潜力，多角度建设林业资源相关产业，使林业生态环境保护变成经济增长引擎。加大招商引资，积极争取林业建设项目，搭建投融资平台，鼓励和吸纳更多的社会资本向林业集聚，努力形成林业投资多元化格局。以创建“国家全域旅游示范区”为契机，努力从供给侧结构性改革角度，增加高水平的森林产品和森林服务供给，推动林业产业加快发展。

五是坚持共享发展。突出绿色惠民，大力提升森林、湿地等自然生态系统服务价值，加快构建生态公共服务网络，丰富优质生态产品供给，繁荣和弘扬生态文化；加大自然保护区、森林公园、湿地公园建设和保护力度，开发林业旅游休闲康养产品；加大林业精准扶贫、精准脱贫工作力度，通过生态补偿、发展木本粮油等举措巩固林业脱贫成果。

把握四个转型

一是思想转型。思路决定出路。深刻领会生态文明理念，正确把握生态保护与经济发展两者之间对立统一的辩证关系，摒弃传统林业思维，树立现代林业理念，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以改善环境质量为导向，切实转变林业发展方式和管理模式，充分挖掘自然资源、人力资源和生态环境价值，推动绿色发展、生态富民。

二是生产转型。按照经济生态化、产业项目化的要求，着力提高林业规模化、集约化、科技化、组织化水平，加快推动林业生产由“生产导向”向“生产与消费导向并重”转变，由“原字号”向“深加工”转变，由“重数量”向“重质量”转变，提升林业产业整体效益，更有效地保护林业资源，更有力地促进林农增收，更好地为全社会提供林业产品和生态产品。

三是经营转型。加强林权流转服务、政策引导和科技运用，培育新型林业经营主体，推动林业经营体制机制创新，用工业化的理念发展林业，推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式与“互联网+”经营模式，大力发展产后加工，延长产业链，提高林业附加值和比较效益。

四是服务转型。树立走进去、沉下去的责任意识，着力解决企业、项目、林农生产中的实际问题，加大宣传与培训，把政策制度植入民心，把先进技术运用到林农生产中，让林农及时了解政策、自觉遵守制度、掌握科学技术，不断提高林农保护森林资源的自觉意识和增收致富能力，在生产过程中得到更多的获得感。

抓好六项工作

（一）全面深化林业改革。随着国家公园建设的深入推进，对林业提出了更新更高的要求，必须全面深化林业改革，着力破解制约林业发展的深层次问题，全面增强林业发展动力。一是完善队伍管理体制机制。进一步优化科室机构设置与人员配备，明确科室职能职责，切实提高工作效率。进一步理顺基层林业站体制，加强基层林业站的管理与建设，充分发挥基层林业站在政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。进一步创新人才培育机制，为林业发展提供人才支撑。二是创新林业发展机制。采取股份合作、出租、托管等方式，加快林地的流转，盘活山上的存量资产，实现规模经营。建立村级担保、联户担保的抵押贷款机制，推行林地经营权流转证抵押贷款、公益林质押贷款等制度，鼓励支持企业上市挂牌，拓展林业投融资渠道，着力解决林业发展资金问题。将林业“双增”考核与生态环境财政奖惩制度向乡镇延伸，健全林业生态建设与当地财政相挂钩的生态建设机制。三是加强林业信息化建设。按照林业信息化建设“四横两纵”的总体框架，统筹规划、协调推进，着力抓好森林资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统、林业产业与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统等六大应用系统建设，提高森林资源建设与保护信息化管理水平，为发展现代林业提供强大支撑。

（二）加强森林资源保护。“保护优先，全民利益优先”，是建设国家公园体制的两大基石。在国家公园的建设过程中，要按照生态功能区建设的总体部署，坚持大面积保护、小面积开发利用的原则，以资源保护为首要，以自然、生态为特色，合理选择开发重点，防止重蹈重视开发利用、忽视生态保护的覆辙。一是严格控制森林资源消耗。严格执行采伐限额管理、征占用林地定额管理等制度，继续实行林木采伐指标削减方针，从严控制公益林和限伐区的林木采伐，规范林地征占用，加强林地管理，降低森林资源消耗。二是加强森林灾害防控体系建设。落实森林防火和有害生物防治责任制，完善应急反应机制建设，加强应急队伍和装备建设，提高森林灾害防控能力。三是开展生物多样性保护。加强古田山国家级自然保护区、100个自然保护小区、钱江源国家森林公园、钱江源省级湿地公园等区域的自然生态系统保护和修复，稳定受保护地面积。谋划建设南华山省级自然保护区、野生动物救助站等项目，对珍贵濒危野生动物、古树名木、极小种群珍贵种质资源等实施特别保护。四是加大林业执法力度。适时组织开展专项行动，加大对乱砍滥伐、盗伐，乱捕滥猎野生动物，毁坏林地等破坏森林资源违法犯罪行为的查处打击力度。

（三）抓好森林提质增效。国家公园建设对森林质量和生态景观建设提出了更高的要求，坚持“造林就是造景，增绿就是增收”的理念，培育优质森林资源，营造优美森林生态景观，增加森林资源总量、推进森林提质增效，努力实现森林资源稳定增长，生态环境持续改善，绿色惠民有效增进。一是深入开展“增绿”工程。以项目造林、森林系列创建、义务植树活动等为抓手，拓展造林空间，加快国土绿化，推进山上治本，身边增绿，实现山上与山下统筹发展，城市与农村协调并进，着力打造看得见山，望得见水，记得住乡愁的平原水乡。二是加快林相改造步伐。深入实施“四边”三化、国家公园锦绣行动和珍贵彩色建康森林示范县等项目，大力营造针阔混交林和珍贵彩色建康森林，加快县城周边、重要景区附近以及主要通道沿线的林相改造步伐，改善森林生态景观，营建彩色森林景观带。三是强化优质森林培育。加强生公益林、国家储备林建设，开展森林抚育，加大大径材培育力度，推广森林经营方案制度，推进森林可持续经营，增强森林生态功能，提高森林生态承载力。

（四）推动产业转型升级。“九山半水半分田”的县情，决定了“唱山歌、走山路、做好‘林字文章”是发挥开化生态优势，促进农民增收的必由之路。一是做实做稳一产。加快传统特色优势产业稳步发展。抓住中央产业发展专项、现代林业园区和省“特扶”资金项目等一批林业产业发展项目的实施契机，实现我县油茶、用材林、毛竹、绿化苗木等传统特色优势产业的质升量增，利用丰富的林地资源和林荫空间，大力发展林下经济，建立立体式林业经营模式，提高林地的综合产出效益，推动林业由传统的单一林业向现代复合林业发展。大力发展珍贵树种用材林、香榧、野生动物驯养繁殖等新兴产业，增加林农收入。二是做优做强二产。按照我县森林资源禀赋，结合空间发展布局，完善我县竹木制品加工业发展规划，加大扶持力度，优化产业发展环境，强化产业招商，促进产业集群发展。加大龙头企业扶持力度，整合现有中小型加工企业抱团发展，推动木制品、油茶等加工企业提升规模，增强市场竞争力。三是做活做大三产。积极推进森林公园、湿地公园、花卉苗木产业园等森林旅游景区、景点建设，大力发展彩色森林、珍贵树种植物园、苗圃观光基地，充分开发古树、古道等森林生态文化，结合古树群落、森林村庄等风情民俗，建设一批森林休闲养生基地；整合森林资源优势，利用油茶、毛竹、茶叶、根雕等地方特色，打造一批森林人家、森林特色小镇，实现林业与文化旅游产业的融合发展。鼓励支持林业仓储物流、线上线下交易平台建设，推进三产服务业扩容提质。

（五）繁荣森林生态文化。建设培育一批条件成熟、具有代表性的森林公园、湿地公园和自然保护区、乡（镇）、村、企事业单位等生态场所申报“全国生态文明教育基地”、“全国生态文化示范基地”、“浙江省生态文化基地”等生态文明示范基地。积极开展“森林系列”创建。启动国家森林城市创建工作，建设一批森林城镇、森林村庄，增加开化的“绿色名片”。

（六）争取发展要素支持。一是争取项目资金支持。从森林生态建设、森林资源保护、林业产业发展等方面谋划“全县林相改造提升”、“油茶产业提升”等一批具有战略性、前瞻性、可操作性的林业资源开发利用项目，争取上级财政补助资金。二是争取政策支持。从提高生态公益林补偿标准、实施林业重大生态修复工程、森林资源保护、林业产业发展等方面争取上级优惠政策。三是争取林地征占用指标。争取省林业厅继续对我县国家建设当中的林地征占用指标给予倾斜，缓解土地要素的瓶颈制约。