如何保护消费者免受不安全产品的危害？

杨妍

消费品的安全性是全球各国共同面临的问题之一，美国消费品安全委员会（Consumer ProductSafety Commission，以下简称CPSC）召回中国生产的LED灯、儿童玩具、太阳眼镜等产品的新闻时有出现，中国消费者对此并不陌生。

CPSC是一个什么样的组织？它的使命与职责是什么？作为普通消费者，我们如何来共同促进消费品的安全？

近日，CPSC亚太地区消费品安全参赞JakeMiller先生接受《消费者报道》的记者专访，就“消费安全”话题阐述了自己的看法。

消=消费者报道Miller=Jake Miller

CPSC在保护美国消费者免受不安全产品的伤害方面功不可没

消：CPSC的职责与其工作意义是什么？

Miller：CPsC成立于1973年5月，是一个独立的美国联邦机构，直接对美国联邦政府消费品安全职能部门负责，其宗旨是保护消费者免受不安全产品的伤害。

CPSC依据最新的《2008消费品安全改进法》（CPSIA）等法案发起召回、纠正措施等规范性活动，参与非强制性安全法规标准的制定，警示公众消费品的危害并宣传相应的安全措施。

CPSC有三大防线来保护美国消费者的消费安全：在境外，CPSC会去到相关产品的生产国，向从业的生产商、经销商等开展宣教。在海关关口，CPSC会派专家进驻港口，发现、识别、扣押违规产品，避免其流入美国市场。最后，在流通市场，对不安全的产品做出召回、销毁等补救措施。

总体而言，CPSC的工作是接收产品的安全数据、提示消费者产品的危险性以及寻找降低商品危害的途径。

消：2008年8月，美国国会通过《消费品安全促进法》（CPSIA），其有何意义与影响？

Miller：CPSIA对铅、邻苯二甲酸盐、玩具安全、第三方测试和认证、进口、民事和刑事处罚以及SaferProducts.gov网站等作了相应的改进和要求。这不仅为CPSC提供了强有力的监管和执法手段，而且新的在线数据也能为消费者和企业提供便捷的搜索查询。

消：CPSC监管的范围有哪些？

Miller：CPSC监管的产品包括任何个人或者家庭能购买到的私人消费品，但不包括汽车、飞机、船舶、药品、化妆品、酒类、烟草产品和武器等。

美国《消费品安全法》以及相关法律详细列明了CPSC的监管范围，CPSC也会与环境保护署（EPA）、美国食品和药物管理局（FDA）、美国国家公路交通安全局（NHTSA）等进行合作，以决定CPSC管辖的新的消费品。

消：CPSC如何具体监控消费品的安全信息？

Miller：首先，CPSC建立了一个数据收集系统，对市场上易引发伤害的消费品进行监测，及时发现消费品存在和潜在的各种安全问题。与此同时，对存在安全隐患的消费类产品实施召回，发布风险预警，以警示公众该消费品存在的安全危害。

CPSC从多个渠道来收集因某一消费品所引发的死亡、伤害信息，主要包括：热线或网络的消费者投诉、全国电子伤害监督系统（NEISS）下的医院、新闻点击、法医、死亡证明前期预警系统、调查、工业报告等。

消：CPSC管理执行的标准包括非强制性标准和强制性标准，这两类标准具体是如何被使用的？

Miller：CPSC明确规定，非强制性标准应该尽可能地被运用。CPSC有权认定不执行强制性标准的产品有巨大风险，不满足非强制性标准要求的产品有潜在风险，从而被召回。

非强制性产品可以采用美国国家标准协会（ANSI）、美国材料实验协会（ASTM）、保险商实验所（UL）等机构制订的自愿性标准。这些标准虽不被CPSC强制采用，但生产商、进口商、经销商的产品如不符合自愿安全标准也有可能会被召回。

除此之外，如果非强制性标准不能充分降低风险或者没有被切实执行，CPSC也会发布强制性标准。相关的法律法规，如《2008消费品安全改进法》也授权CPSC制定有关玩具和其它儿童耐用品如婴儿床、婴儿车、手推车等的强制性标准。

消费者在维护产品安全中的力量不可忽视

消：CPSC为什么决定在中国北京设立办公室？其主要工作内容是什么？

Miller：美国大部分进口产品来自于中国，我们是依据数据来做出这个决策的。2014年，美国进口自中国的产品占总进口量49%，相比2005年增加了70%，比2011年增加了21%。

CPSC在北京的办事处主要有两个工作内容，分别是与中国政府和相关行业打交道。CPSC希望能和中国政府互相交流关于风险评估与监督等方面的经验。此外，很多中国生产商对美国的产品安全法规政策了解不深，因此我们要对他们进行更多的培训。

消：近年来，中国出口到美国的消费品，发生频率较高的风险是什么？

Miller：玩具和漆料产品中重金属含量超标比较常见，如铅超标。此外，在标签和认证方面也存在一些不合规现象，如没有英文标识；在产品说明书和标签中夹杂中文；缺少可溯源性标签；儿童产品缺少合格证书等。

消：第三方检测对CPSC有怎样的意义呢？CPSC与第三方检测机构有怎样的沟通与合作？

Miller：第三方检测机构在确保消费品安全方面有重要的作用。美国联邦法律要求，儿童用品必须有被CPSC认可的第三方检测机构开具的测试报告，以确保其符合儿童产品的相关安全规定。同时，联邦法律鼓励非儿童产品也需由第三方检测机构进行测试。

CPSC的员工也会与第三方检测实验室，以及与其他自愿共识标准委员会等行业利益相关者进行合作。比如，CPSC的技术人员会分享一种新产品的新的测试方法，自愿性共识标准技术委员会则作为一个平台供技术专家交流信息使用。

消：您觉得消费者在整个国家的消费品安全中扮演怎样的角色？CPSC与消费者有哪些互动的活动？如何给消费者提供更多有关消费品安全风险的知识？

Miller：与制造商，进口商，零售商以及产业链上的其他人一样，普通消费者对产品安全有同样的重要性。消费者拥有产品安全事件中的第一手资料，有责任及时报告产品的安全危害与事故。

更重要的是，相关组织应该给消费者提供一个类似CPSC在线数据库的工具，这样消费者可以及时将产品的安全信息分享给其他人。

CPSC交流办公室也履行教育消费者的责任，许多活动主要针对的是儿童，从有关一氧化碳的海报竞赛，到CPSC员工在科学节里参加展会等活动，不一而足。此外，CPSC的技术与法规人员经常到当地学校做演讲，也会邀请学生到CPSC的实验室参观。

随着科学技术的进步，比如手机的普及，消费者可以免费搜索更多关于产品的安全知识，这也会影响他们的消费方式。我们可以利用这些技术，比如产品安全信息APP，来快速有效地为消费者提供关于产品安全风险方面的知识。