陈行甲：一位县委书记的治县秘诀

鄂璠

在短时间内视频点击量就超过了15. 5 万次、社交网络转发量高达12 万次以上的《美丽的神农溪》MV中，身着白衬衣的陈行甲帅气开唱：“哟哟耶，哟哟耶，一道小河弯哟，清清亮亮地流，一叶豆角舟，飘飘荡荡地走……”

作为一位县委书记，在“全民代言神农溪”活动中身体力行，亲自上阵为激活巴东沉睡的优质旅游资源助力，陈行甲可谓在全国都开了先河。

平素里的陈行甲总是面带笑意，看上去温文尔雅。

他身材颀长，很有书生气质。在做自我介绍时，他幽默地说，自己曾以30 岁的“高龄”考入清华大学，是全国首批公共管理硕士。

不过，别以为这位全国优秀县委书记只有亲切、平和、书生、文艺的一面，MV画面之外的陈行甲，被人们更多地评价为“不按常理出牌”——除了党代会和人代会的报告外，他会亲自撰写每一篇发言稿，到巴东后陈行甲取消了“县委通告”这个文种，每次讲话后的视频、讲话稿都会立即上网，他在公开场合点名批评“为官不为”和违规违纪的领导干部，面对查了4 个多月却没有任何进展的案子，他也会对下属的官员们发火——虽然这样的发怒并不常见。

“ 现在看来，当时大家并不相信”

2015 年的最后一个星期，陈行甲又“开炮”了。“工程建设岂能成为官员的唐僧肉？”“从查处的案件来看，插手工程也有‘行规，一般是县级领导插手以千万计的工程，科级领导插手以百万计的工程，办事员插手以十万计的工程——这是典型的‘上梁不正下梁歪。”

在2015 年12 月25 日召开的全县工程建设整治大会上，陈行甲的发言措辞严厉，点名批评了包括县委原副书记在内的多名官员。陈行甲直言不讳地说：“工程建设领域仍是我县腐败的重灾区，对干部杀伤力最大。”

习惯了开会一团和气的人们有点不适应。但这不是陈行甲的第一次“开炮”。此前一篇题为《一位县委书记的愤怒》的发言稿曾引起舆论热议。长达8000 字的发言实际上是2015 年3 月2日召开的巴东县纪委全会上陈行甲的脱稿讲话，他用词辛辣地把领导干部插手工程项目捞好处比作“摁着叫花子拨眼屎”，并连声追问“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

最让陈行甲难过的是，他都如此严格了，却仍然有干部试图给他送礼，其中有些是他认为还不错的干部。2012 年，陈行甲到巴东后的第一个春节，正月初二那天，有个镇党委书记给他打电话，说是已到了他家附近，想给他拜年，不料却被陈行甲谢绝了，“电话拜年就好，面就不见了。”这位镇党委书记扫兴而归。

仅仅几个月的时间，通过这些发生在自己身边的事情，陈行甲对巴东的社会生态和政治生态有了更多的了解，这让他感到很沉重。“不会无缘无故就发生轰动全国的极端事件，大风起于青苹之末，这里的‘末是什么呢？就是社会生态，以及社会生态背后的政治生态。”

在越来越深刻地感受到当地社会生态“乱象”之前，摆在陈行甲面前的另外一个困难是如何提振领导干部们的士气。“到巴东任职的前两天，开完会之后，我就把县委、县政府、人大、政协的32 位领导一个一个地请到我的办公室，向他们了解当地的情况，长的谈了一个小时，短的也谈了有半个小时。”陈行甲还利用晚上的时间登门拜访历届政协的退休领导，他问大家，巴东最大的问题在哪儿？最大的机会在哪儿？对我这个新来的县委书记有什么要求？对巴东有什么想法？“ 必须让这个地方整体上都干净起来”

在众多领导干部们的“预测”中，巴东再出大事，可能就是垮楼死人。

从长江对岸眺望依山而建的巴东县城，道路蜿蜒而上，十多层的自建住宅重重叠叠地高耸着，其中有不少都是砖混结构，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。陈行甲刚到巴东的时候，“两违”（ 违法用地和违法建设） 建筑绝对称得上是“巴东一景”。

重症须下猛药。2011 年12 月2 日，主政巴东县的第49 天，巴东县城市管理工作会议召开，陈行甲对违法用地、违法建设清理整治工作进行了动员部署。随即开展的“两违”清理整治工作显得迅速而坚决，最后的“战果”是：查处“两违”建房535 户，补缴税费近5000 万元。

这些“两违”建筑的背后，无疑有违规违法干部的影子。但这次清理整治中，“一个腐败的干部都没抓到”。媒体如此描述陈行甲当时的“处境”，“作为外地调任干部，陈行甲在本土干部占绝对优势的巴东，工作之初举步维艰”；亦有当地官员表述称，“陈行甲干什么都有人反对，不过他最后都干成了”。

陈行甲最后干成了的“大事”之一，是身体力行营造干净的政治生态。

到巴东“走马上任”时，陈行甲带的行李不多，但他把母亲的照片摆放在了办公室的书柜上。他内心里面一直感念着母亲对他的教育——清白做人、干净做事。“现在，我可以自豪地说，这4年多的时间，我守住了底线，我希望将来有一天离开巴东的时候，如果非要给我贴上一个标签的话，我仍可以自豪地说，我是一个不收钱的县委书记。”

不过，陈行甲并不仅仅满足于自己的“不收钱”，让他心痛的是，他虽然不收钱，但曾与他搭档的原县长刘冰，曾先后担任巴东常务副县长、县委副书记的薛昌斗，以及曾担任副县长的邓明甲便是官员贪腐的“典型”。仅邓明甲一人，就在担任副县长期间，直接找林业局、畜牧局、烟办等分管部门索取了50 余万元现金，此外，他还利用职务受贿帮助他人获得项目。

反腐的同时，一场更大范围的官场治理行动在这个士气普遍低迷的地方开展起来。“今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让‘不为者不能‘为官。”在2015年3 月2 日的巴东县纪委全会上，陈行甲略显“霸道”地宣布。

严管干部，巴东动起了真格。陈行甲透露，2015 年全年，巴东县对履行主体责任不力的22 名科级领导实行“一案双查”，办理责任追究案件96 件，“一票否决”126 名党员干部，党政纪案件立案183 件，结案183 件，有7 人被双规。

“ 山区生产方式和生活方式的革命”

除了营造干净的政治生态外，陈行甲在巴东还探索了另外两件事，一是立足乡村实际，大胆地探索乡村社会治理；二是发展绿色生态产业，助力山区脱贫。而其中的第一件事情，被当地很多官员称之为“最有普惠意义的工作”，这件事情也被树立为典型，2014 年6 月出现在新闻联播、焦点访谈节目中。

在3 年的时间里，巴东共投资26 亿多元（ 不含高速） ，全县322 个村全部通了水泥路。

与修路修桥相比，之后得到了从中央到地方广泛认可的“农民办事不出村”，在当时的推进却并不顺利。陈行甲的想法是，山区基础设施落后，尤其是信息技术落后，应该下决心打通巴东的农村信息化通道。但有人说陈行甲这是在说梦话，山区哪里能搞信息化？

面对周围很多人的疑虑，陈行甲并未后退。2013 年以来，他积极争取全国社会扶贫创新协作办公室的支持，在全国首创“农民办事不出村”模式，利用县、乡政务服务中心和村级党员群众服务中心，建设信息网络服务平台，先从322 个村子中选了5 个做试点，没过多久，试点就成功了。最终，巴东将21 个部门的87个行政审批服务事项纳入了网络平台，村民真的不用出村就可以办理相关审批事项了。

2015 年，陈行甲开始着力打造起升级版的“信息化新农村”，推动农村“信息赶集”，打通农产品销售“最先一公里”和农村购物“最后一公里”。7 月7 日，“湖北巴东·淘实惠”首届农村信息赶集活动在沿渡河镇界河村盛大启动。

此后的8 月8 日、9 月9 日、10 月10 日、11 月11 日、12 月12日，都能在巴东看到类似这样的景象：数以千计的农民从四面八方云集到一起，数个一米多高的淘实惠电子屏幕整齐地矗立在场地一边，村民们用手指触动触屏即能挑选货物并下单，商品类目繁多、品种齐全，在这个“互联网+”盛行的时代，即便是身处相对贫困的地区，农民们也能切身感受到“互联网+ 商务”带来的便利。

陈行甲说：“巴东这么多贫穷的人口，我总不能一个一个去帮，要从根子上扶贫，就要改变乡村的生产方式、生活方式，这就是我现在的思路”。

（摘自《决策探索》）