落实监督责任坚持惩防并举

2016-11-21钟灵

企业文化·中旬刊 2016年10期

关键词：责任

钟灵

摘要：党的十八大以来，为了落实党中央关于推行党风廉政建设责任制“纪委负监督责任”确保企业的健康发展，企业加强纪律检查工作。为此，企业纪委工作必须认识新常态、适应新常态、服务从严治党改革发展新常态，在建立以人为本注重惩防并举的风险防控责任工作机制、明确两级惩防并举的风险管理任务、严肃惩防并举的责任追究上下功夫，才能有效引领广大党员干部及管理人员走进新常态。

关键词：落实监督;责任;惩防结合

才能实现个人和企业发展新目标，企业纪检监察人员必须要认真执行工作，其工作的主要任务是：坚持惩防并举方针;按照党要管党、从严治党和“三严三实”规定以及“转职能、转方式、转作风”的要求，践行党的群众路线，把权力关进制度的笼子里;坚持开门反腐败，贯彻信任与监督并举规定;发挥企业各单位各业务部门及各科室各司其职、各负其责、各抓落实，坚持到位不越位、不缺位、不错位;解决发生在基层和群众身边涉及侵害单位与群众利益的问题，树立清风正气，发挥保证监督作用。

一、认识新常态、适应新常态、服务企业从严治党改革发展新常态

（一）认识党和国家新常态

全面建设小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（二）适应反腐倡廉新常态

从全国看，从严治党、反腐倡廉、利剑高悬;出剑更快、亮剑更狠、用剑更活;全履盖、无禁区、零容忍;治病树、拔烂树、栽好树;减少腐败存量、遏制腐败增量、重建社会道德、重建行业秩序、重建政治生态。从企业看，要坚持与时俱进、反对“四风”、反腐倡廉，就必须从企业实际出发，一级抓住一级、层层传导压力、强化自我监督与自我保护意识。教育引导广大党员干部及全体管理人员：落实“一岗双责” 任务;坚持以人为本、立党为公、执政为民;提倡以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑;做到挣有数的钱、做有分寸的事、过有底线的生活。

（三）服务企业从严治党改革发展新常态

1.依法治企治会抓规范管理。一切工作依法办事，坚持办事程序，特别是企业各级干部应该坚持依法领导。

2.建设效益和谐企业抓过程监控。把监督与控制的管理工作落实到企业每一项业务、技术、工艺、流程、环节的过程之中。

3.从严治党抓作风建设。一是落实三严三实，即 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”;二是加强作风建设，落实党中央改进工作作风密切联系群众的“八项规定”与 “六项禁令” 和四川路桥“七项措施”，坚决反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等四风;三是与时俱进树新风，树立服务基层、服务群众、服务改革发展的为民、务实、清廉新作风。

4.开拓创新抓改革发展。一是大力开拓占领省内省外与海外市场，特别是“一带一路”市场，为企业发展赢得更多工程任务;二是管理好在建项目，特别是贯彻标准化、规范化管理，不断增加积累，为企业改革发展奠定基础;三是加大深化“三项制度”改革力度，特别是抓住定人、定岗、定责，深化劳动用工制度改革，建全企业员工能进能出机制。深化劳动人事制度改革，建全管理人员能上能下机制。深化分配制度改革，建全收入能增能减机制。及时引进社会资本，推进股份制多元化改革、改造;四是开拓创新，特别是在企业管理、施工、技术、工艺、工法、用人上，不断开拓、用心探索、努力创新，以适应形势与发展的需要。

5落实责任抓责任落实。即党委统一领导负主体责任、党政同责齐抓共管、部门各负其责负监督责任、纪委组织协调负再监督责任、依靠群众参与支持。开展“签字背书、守土尽责、廵视监管、一案双查”等。

二、全面落实企业纪委惩防并举的监督责任

（一）明确纪委的五大监督责任是：要“加强组织协调、严格纪律监督、深化作风督查、加强日常监管、强化警示教育”。

（二）明确协助党委开展工作。落实责任分工、发挥部门作用、坚持风险管理、依靠群众参与支持、严格考核与奖惩。

（三）明确划分监督责任。落实监督与再监督，对专责工作，在牵头抓总中体现作为、落实监督;对协同工作，在组织协调中发挥作用、落实再监督;对各部门和各单位的工作，在强化指导中提供支持、落实再监督;对服务和监管部门的工作，在督查问责中形成声势、落实再监督。

（四）明确加大工作力度。加强巡视监管、明查暗访、廉洁约谈、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒地纠正“四风”等。

（五）明确坚持一级抓一级。层层传导压力、层层抓好落实，广泛开展“守土尽责、巡视监管、签字背书、一案双查”等活动。

三、全面建立企业惩防并举的党风廉洁建设风险管理工作责任机制

结合企业生产、经营、管理实际，全面建立党风廉洁建设坚定党委 “不松手”、党政同责“齐动手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委书记“有抓手”、部门落实“是责手”、群众支持“是推手”的齐抓共管工作责任机制，发挥各级部门和领导的监督作用，履行纪委的再监督责任，形成企业从严治党“小气候”，就必须从企业实际出发，与时俱进、反对“四风”、反腐倡廉，形成严格遵守三大纪律、努力完成十大任务的惩防并举新机制。

（一）遵守三大纪律坚持令行禁止

必须严格遵守的三大纪律是：遵纪守法、廉洁奉公、一心为民;坚持令行禁止，要在以下三个方面立说立行立止。

1.要有具体行动。坚定不移地遵纪守法、廉洁奉公、一心为民。自觉地落实党中央关于厉行节约、反对铺张浪费、坚持勤俭办企、改进文风会风、改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“六项禁令”和四川省委省政府的“十项规定”及四川路桥的“七项措施”等，把规定与措施内化于心、固化于制、外化于行，这是我们的根本政治优势。

2.要增强执行力。严明三大纪律，决不允许随意散布和发表与集体决定不同的个人意见;决不允许有令不行、有禁不止;决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

3.要突出违纪案件查处。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决及时严查快处各类违纪案件。

（二）努力完成十大任务广泛开展十大活动

企业必须严肃认真坚持履行努力完成和切实落实惩防并举的十大任务如下：

1.落实一个方针，开展以预防为主活动。注重预防为主，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针;厉行节约，反对铺张浪费，改进会风文风;践行党中央和上级及关于改进工作作风密切联系群众的各项措施等;推行谁在岗谁防控、谁主管谁监督的原则;加强企业廉洁文化建设，大力开展反腐倡廉“宣教专栏、党政一把手廉洁从业承诺书、班子成员‘一岗双责、部门风险管理” 责任到人。

2.落实两控措施，开展全员全面设控活动。一是开展全面设控，企业各级党员干部和管理人员，人人自我防控，业务部门内部防控，所在单位（部门）全方位综合防控相结合的措施。切实发挥纪检监察组织功能，支持他们充分地发挥保证监督作用;切实坚持“两手抓”，一手抓经济发展和精神文明创建（设）、一手抓违纪违法和对腐败分子的严厉惩处。二是坚持人人廉洁从业，企业各级党员干部和管理人员，切实立足本职，爱岗敬业、带头廉洁从业、主动廉洁自律、自觉接受监督;切实推行廉政风险防控管理“一岗双责”责任分解落实到个人和公开、公示、接受组织和群众监督。

3.落实三防风险，开展层层设防活动。一是开展层层设防，推行决策层（指企业领导班子）、管理层（指企业各职能部门）、执行层（指企业下属各单位），一级抓一级，分级分类负责到底的党风廉洁责任风险防控管理机制。二是坚持层层贯彻民主集中制，实现企业各级领导班子集体决策不失误、权力运行不失控、个人行为不失范;落实企业领导班子各项议事规则，执行公开招投标、财务委派、财务开支“双签字”、效能监察、各项审计、专项治理、内控达标、厂务公开、党务公开等制度;凡本单位的重大事项、重要项目安排、重要人事任免、大额度资金使用坚持集体讨论民主科学决策“三重一大”;三是层层推行廉政风险防控民主管理，坚持公开办事制度、公开办事结果、还群众的知情权、参与权、表达权、监督权;主动接受群众民主监督，给群众一个明白、还领导一个清白。

4.落实四项职能，开展齐抓共管活动。一是履行“教育、监督、保护、惩处”职责;二是推行“领导、牵头、监督、落实”责任制;三是党的书记坚持四个亲自，即对本单位反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;四是行政一把手落实四个同时，即把反腐倡廉建设的重要工作与经济和各项业务工作同时部署、同时落实、同时考核、同时奖惩。

5.落实五个总要求，开展齐抓共反活动。坚持反腐倡廉工作党委统一领导负主体责任、党政同责齐抓共管、部门各负其责负监督责任、纪委组织协调负再监督责任、依靠群众的支持参与。这是我们的领导体制与工作机制，也是我们开展工作必须坚持的基本方法。

6.落实九项检查，开展九个考核活动。坚持推行一年度一次的企业党风廉洁建设责任制奖惩落实，检查考核纪检监察小组的建立和发挥监督作用情况;检查考核领导班子重视开展反腐倡廉惩防体系建设与廉政风险防控管理及宣传教育以及党风廉洁建设责任制的落实情况;检查考核领导班子特别是“一把手”民主作风和集体领导作用的发挥情况;检查考核领导班子成员之间的团结和协作情况;检查考核领导者个人的工作与生活作风和履职尽责的情况;检查考核对各类干部和管理人才的选拔任用情况;检查考核党员干部和全体管理人员落实廉洁从业风险管理和工程分包协作队伍管理民工职工工资发放及个人廉洁自律述职述廉民主评议的情况;检查考核对群众诉求突出问题的了解和处理情况;检查考核经营管理是否坚持以人为本、执政为民、科学规范、科学发展、和谐发展的情况。

四、明确企业下属单位开展惩防并举的党风廉洁建设风险管理责任

企业下属各单位，要落实给上级签订的党风廉洁建设责任书，践行“一岗双责”，突出工作任务重点，结合各自实际，抓好十五项风险管理。

（一）抓好上级政策的贯彻落实管理

积极组织，认真传达贯彻落实党中央反腐倡廉各项方针政策和上级党风廉洁建设责任制与惩防体系建设及廉政风险防控管理等的各项部署与规定;本单位内部管理控制工作落实到位乎合达标要求;自觉遵守各项议事规则，按照企业科学决策、民主管理的规定，对涉及本单位“三重一大”的相关事项，必须经集体讨论做出决定并按程序上报。

（二）抓好队伍建设管理

教育管理好本党支部（党小组）党员、干部，带好职工队伍，管好协作队伍、对群众反映的热点、难点问题，要及时了解解决，不能解决的，要及时向上级党组织报告。

（三）抓好宣传教育管理

组织本单位党员干部和广大职工学习党风廉洁建设有关制度，加强党风廉洁宣传教育，广泛开展以“工程优质、干部优秀” 为主要内容的“双优”等各项创建载体活动，开展企业廉洁文化“四上、四进” 活动，撰写反腐倡廉《工作简报》等及时开展宣传教育，这是“规定动作”。同时，还应该结合实际设置能体现自己单位特点的1-N个宣教专栏，这叫“自选动作”。还要制做《企业下属XXX单位领导成员廉洁从业风险防控措施一览表》和《企业下属XXX单位人员廉洁从业风险管理》责任到人上墙公示，这也是“规定动作”。以上四个公示同时上墙，请各单位办公室负责人，在企业内部“纪检群”上下载并制做上墙公示，接受群众监督。

（四）抓好廉洁从业管理

推行廉政风险防控管理，落实企业《廉洁从业风险管理手册》规定的廉洁从业“一岗双责” 责任到每一个管理人员、制表上墙公示、接受群众监督和上级的检查与考核。

（五）抓好廉洁自律管理

带头廉洁从业，组织党员干部和全体管理人员，开展廉洁承诺活动，签订企业统一制发的个人《廉洁从业承诺书》;无违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第四、五、六、七、八条和廉洁自律等有关规定的人和事行为发生;禁止单位主要负责人的配偶及其亲属在其直接管辖范围内担任部门负责人;因工作需要兼职的党员干部和管理人员禁止发生任何形式的兼薪。

（六）抓好公开招标管理

按照国家《招投标法》规定，对工程分包及劳务协作队伍选择、大宗材料、设备采购及废旧设备物资的处理，要坚持公开招标，必须有3家以上单位参与，评标人员不得少于5-7人，按规定程序报上级审批，真实、合法，才能有效执行。五金交电、低值易耗品实行限价采购，坚持3人同行、货比三家、比质比价、保证质量。

五、严肃追究惩防并举的党风廉洁建设从业责任

从企业到下属各单位，都要全面落实惩防并举的党风廉洁建设从业责任，严肃认真地抓好责任追究。

（一）要严肃追究责任

对拒不履行党风廉洁建设职责或违反责任制规定，造成失职、渎职、重大决策失误的，企业将严格按照有关规定，追究相关人员责任。

（二）要突出案件查处

始终保持惩治腐败的高压态势，坚决及时查处各类案件。

（三）要坚决查处违法犯罪分子

及时向司法机关移交违法人员，对违法罪犯者保持严肃惩处的高压态势。

六、结语

企业要坚决落实监督责任，认真贯彻相关法律规则，保证企业廉洁建设，维护企业良好的社会形象，更好维护企业健康发展。