考选领导干部案例分析题

高守国

问题306：7月24日，暴雨。猛涨的洪水来势汹汹，使超过警戒水位的多处江河干堤面临更严重考验。H省水文局发布多处干流洪水红色预警，超历史最高水位洪水又一次袭来。江防告急！汛情告急！H省告急！

2016年入汛以来，全国多地多次出现强降雨过程，363条中小河流发生超警洪水，为1998年以来同期最多。尤其H省遭受洪涝灾害，汛情异常严重。今年截至7月25日，H省已成功防御了21轮强降雨，累计降雨1144毫米，其中入汛以来降雨876毫米，分别较历年同期均值偏多17%、25%。面对此次汛情，H省防指靠前指挥，科学调度，先后召开防汛会商会9次，发出调度命令13个，实时调度21次，对全省各地水库实施了错峰调度、拦洪调度以及联合调度等措施，一次次化险为夷。

从全省来看，进入8月份防汛任务仍十分艰巨。“七下八上”是全年降水最集中的阶段，也是天气过程最复杂多变的时期，强降雨、强台风等极端天气和灾害发生的可能性进一步增大。目前大部分江河仍处于超警状态，水位仍然偏高。前期江河湖库底水高，堤防临水时间长，经长时间高水位浸泡，极易发生脱坡、崩塌、管涌、跌窝等险情，一旦再遇新的强降雨，险情、灾情可能显著增加。自1998年以来，H省多年没发生大水，防洪工程基础相对薄弱，未经过大洪水考验，部分干部群众水患意识淡薄，抗洪抢险实战经验不足。灾区一线干部群众连续作战，一些人已产生厌战情绪和麻痹思想，防洪意识出现下滑。

据H省气象台8月5日预报，未来两天全省大部分地区将迎来新一轮降水过程，降水同时可能出现短时强降雨、雷暴大风等强对流天气，局地可能发生大雨到暴雨。此次降水会给全省防汛形势带来新的挑战。气象部门提醒要密切监视雨水情，做好强降雨防范工作和防汛救灾工作。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.面对H省当前的汛情特别是未来两天的降水过程，省防指召开了第10次全体成员会议，研究部署当前防汛工作。假设你是省防指的负责人，主持召开这次会议，请对下一步工作提出意见。

2.A市是H省汛情比较严重的市。作为A市水务局局长，就贯彻落实省防指第10次全体会议精神，请你提出本市近期防汛工作的意见，供市领导参考。

【答题要点及思路提示】第1问，所设定的情境是，汛情已经发生了一段时间，大部分江河处于超警状态，水位偏高，防汛工作处于关键时期又恰逢一次大面积的降水过程，是在雪上加霜、十分紧急的情况下召开的一次会议。作答内容应该符合这种情境，主要是下步应该做好哪些工作，采取哪些措施。同时，要明确作答身份是省防指的负责人，是主持召开这次会议的领导，要通过会议形式对下步工作进行安排部署。作答不用议论，不用说明，直接把工作摆上即可。主要作答内容有：（1）强化防汛责任。对于长时间防守抢险、连续作战，出现疲劳和厌战情绪等问题，要保持高度警惕，克服麻痹松懈思想和厌战畏难情绪。严格落实防汛抗洪责任制，强化奖惩追责，不可麻痹大意。要不放过丝毫风险，不忽略细微隐患。（2）加强应急处置。坚持以防为主、防避救相结合，完善应急预案，减少人员伤亡。要把防止和减少人身伤亡作为首要任务，细化避险路线，遇到危险及时组织人员转移。加强监测预警，全面落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制。（3）突出防御重点。进一步加强对重要堤防的巡查值守，实行全天候、全时段、全覆盖巡堤查险，上足巡查防守力量，及时排险除险，避免大江大河发生溃口性重大险情。注意暴雨、洪水、山洪地质灾害可能带来的危害，细化防范措施。全面排查水库安全隐患，落实应急除险措施。（4）完善防汛抗洪机制。各地各部门要按照职责分工做好工作，加强相互配合，加强对系统、行业、地区防汛抗洪的指导和监督。发挥灾区群众在防灾减灾中的主体作用，注重调动基层干部群众的积极性，运用多种手段向群众发布灾害预警信息，普及防汛救灾知识，提高群众的自救能力。（5）加强新闻宣传和舆论引导。加强舆情监测和分析研判，及时公布汛情，避免恐慌。大力宣传在防汛抗洪抢险救灾中涌现出来的英雄典型和先进事迹，弘扬正能量，鼓舞精气神。做好群众工作，回应群众诉求，安排好受灾群众生产生活。（6）认真研究防汛抗洪中暴露的突出问题，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固、城市地下综合管廊和防洪排涝体系建设等，补齐水利“短板”，全面提高防灾减灾能力。

第2问，以市水务局局长身份起草一份本市防汛工作意见（主体部分）。要注意与第1问进行区分。此题是对第1问的贯彻落实，具体化到一个市的防汛措施，内容应该更具体，突出操作性。两问的作答内容可以有交叉，但不宜过多。因为是供市领导参考的意见，所以作答内容在以水利防汛为主，也要兼顾其他部门的协调配合，不能仅仅站在水务部门来答，要着眼全市防汛工作。主要作答内容有：（1）密切监测，及时预报，把握防汛主动权。密切监视近两天的降水趋势和雨情、水情、汛情，动态掌握江河来水、水位涨落、水库蓄泄等情况，及时滚动做出预报。要加密监测频次，提高预报精准度，延长预报预见期，尤其要加强局地强对流天气导致的短时突发性暴雨洪水预测预报，提前发布预警信息。（2）发挥好全市水利工程的防汛作用。统筹好干支流、上下游、左右岸关系，综合运用拦、分、蓄、滞、排等措施，精准调度各类水利工程为防汛服务。各水库要发挥好拦洪削峰作用，尽快降低水位，迎战后续洪水，同时要妥善处理好江河湖防洪和河网地区排涝的关系，及时腾库拦洪，做好迎峰度汛工作。（3）加强预案防范。全面落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制和中小河流超标准洪水应对预案。及时启动城市防洪排涝预案，提前转移山洪灾害易发区、中小河流影响区、水库下游威胁区、蓄滞洪运用区等区域人员，避免人员伤亡。（4）狠抓巡查防守。加强水库大坝和重要流域干堤、支堤的堤防，加密加细监测和巡堤查险工作，实行“一段一责”，对险工险段、薄弱堤段要重点防守。加强对影响县城、乡镇、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤的防守，全面排查城市易涝区域和风险隐患点。（5）层层落实责任。树立“一盘棋”思想，把防汛抗洪责任层层落实到每个单位、每个岗位、每个个人，同时要密切协作配合，强化内外协调、上下贯通、部门协同、军地联动、群防群控的防汛抗洪抢险救灾工作机制。要做到思想到位、领导到位、责任到位、预案到位、措施到位，防止出现麻痹意识、懈怠情绪和侥幸心理。严明防汛纪律，加强应急值守，强化责任措施，对工作不到位造成严重后果的，要严肃追责问责。（6）加大信息发布、新闻宣传和舆论引导力度，及时回应社会关切，防范谣言和小道消息四起，正确引导视听，营造防汛抗洪抢险救灾工作的良好氛围。