全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹首个全光网省的“四川模式”

邢海英

2015年，四川省通信管理局紧密围绕部、省中心工作，坚持发展与管理并重，大力实施“宽带中国”战略，加快完善全省信息基础设施，推进“提速降费”和“宽带乡村”建设，在全国率先建成全光网省，促进“互联网+”发展；进一步创新行业监管方式，加强监管技术手段和保障能力建设，加强对行业发展的规划引导，努力为行业发展营造良好的生态环境，确保了全省通信行业安全、平稳、健康运行。

2015年四个工作重点

一是谋发展，推动全省宽带基础设施上台阶。持续优化行业发展环境，加强对行业的规划引导，“宽带中国”2015专项行动成效显著，宽带资费明显下降，电信普遍服务加速推进，完成3200个行政村通宽带、500个自然村通电话、217所农村中小学通宽带任务，实现全省已通电行政村100%通互联网、自然村全部通电话。

二是强监管，确保全省电信市场规范有序。稳步推进三网融合，强化互联互通管理；全面贯彻落实光纤到户标准，大力推进光纤到户，深入推进共建共享，规范建设市场秩序；鼓励民营资本进入电信业，全省新增增值电信企业253家，其中宽带接入企业5家，发展用户约70万；省内本地增值电信企业总数达到1252家；移动转售试点企业在川开展经营12家，发展用户约45万；加强服务质量监管和用户权益保障，电信用户百万用户申诉率同比降低5.1人次，全省不明扣费申诉率整体达标。

三是保安全，提升全省网络与信息安全保障能力。加强互联网基础管理，加强用户信息保护和不良信息治理，认真落实电话“黑卡”治理专项行动，深化电话用户实名登记管理，积极配合相关部门开展互联网专项整治行动，进一步加强网络与信息安全管理；强化应急通信基础管理和能力建设，圆满完成了全年各项通信和网络信息安全保障任务。

四是提能力，全面加强自身建设。在21个市州成立了通信发展办，提升对行业的管理能力；大力加强制度建设和内部管理，废止行业规范性文件和内部管理制度25项，新建和修订行业规范性文件和内部管理制度17项。坚持依法行政，规范权力运行，落实从严治党要求，全面加强机关党的建设。

四川能够从一个地形复杂、区域发展极不平衡、信息化水平低的农业和人口大省，一举迈入“全光网”新时代，并开创了光网建设的“四川模式”，得益于全省一以贯之并坚持推进的全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹跨越式发展道路，也有赖于成都国家级互联网骨干直联点建设、“宽带乡村”示范试点工程、国家中西部中小城镇基础网络完善工程、“宽带中国”示范城市创建等一大批工程和项目的带动。全光网省的建成，对于四川经济社会发展将产生积极的助推作用。

在全国首个全光网省的光环下，2016年四川通信业将紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以服务经济社会发展为中心，以信息通信基础设施建设为重点，以提速降费、促进“互联网+”发展为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者权益为基本立足点，以提升监管能力为保障，全面提升服务和支撑保障能力，加快“宽带中国”战略实施，深入推进电信普遍服务，加大重点领域信息通信服务力度，进一步强化网络与信息安全，创新监管思路，加强和改进行业管理，切实保障行业持续健康发展，为网络强国战略的实施提供支撑。

2016年监管重点

一是加强政策、规划引导，为行业发展营造更宽松的环境。完善行业发展整体规划体系，编制完成《四川省通信业“十三五”规划》、《四川省互联网行业“十三五”规划》及各市州《通信业和互联网行业“十三五”发展规划》，推动各地城市通信基础设施专项规划编制与落地实施，认真贯彻落实省政府印发的《四川省推进宽带基础设施建设重点工作方案（2016—2017年）》。

二是深入推进“宽带中国”战略实施，提升四川信息基础设施整体水平。全面开展网络提速降费行动，加快网络优化升级，提升网络质量性能，深入推动融合创新，助推经济转型升级，进一步加大电信普遍服务力度，完成2500个行政村通宽带任务，落实《四川省基础设施建设扶贫专项方案》，完成88个贫困县信息扶贫任务。

三是着力加强和创新行业监管。全面推动三网融合，创新监管模式，加强事中、事后监督；聚焦难点、热点问题，加强综合治理力度；强化资源管理，夯实基础支撑能力；加强共建共享，确保建设市场规范有序。

四是健全完善网络与信息安全保障体系。强化网络信息安全和数据保护，探索建立跨部门、跨层级、跨区域的联动协同机制，充分发挥应急通信示范工程的示范引领作用，提升通信保障能力，保障好网络与信息安全。

五是加强监管能力建设，进一步完善行业管理体制。加强市州通信行业管理力量。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实从严治党各项要求，持续深化作风建设。抓好机关作风建设和监管能力提升，突出强化敢担当、勤作为、出实招、治懒政、求实效的工作作风，倡导做细、做实、做深精神；进一步提高学习能力、创新能力、沟通协调能力、应对复杂局面能力、综合管理能力，改善队伍整体素质，着力打造一支政治强、业务精、作风优的监管干部队伍。