无人机飞向何方

郭爽

集体着陆美国拉斯韦加斯消费电子展的无人机，不会随展会结束而从人们的视线飞远。

无人机正越来越多地闯入人们的生活，送货、航拍、勘测、农用……无人机不仅推动着消费娱乐产业，更在催生庞大的商业市场。2016年载人无人机概念的出现，预示着一个充满无限可能的未来应用平台。

值得关注的是，无论是全球瞩目的科技盛会，还是各国相争的国际市场，中国无人机已成为绝对主角。不仅大疆、亿航等中国企业近年来在国际舞台吸引眼球，400多家研发、生产和销售机构更让中国民用无人机，尤其是消费级无人机技术走在世界前列。

新兴技术总是伴随新问题。无人机安全飞行、有效监管问题日渐凸显，这对各国监管机构来说，都是一个新课题。

无人机不能无人管

在美国，统计数据显示，2013年12月至2015年9月间，无人机与民航飞机共发生了约327起危险接近事件，其中28次导致航班为了避险而改变航线。

2015年10月，芝加哥无人机航拍公司SkyPan因在两年内进行了数十次威胁航空安全的无人机飞行，受到美国联邦航空局创纪录的190万美元民事罚款。

在中国，2016年年初无人机航拍惊扰天鹅事件在社交媒体上炒得沸沸扬扬。中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）无人机管理办公室发布的数据显示，截至2015年12月31日，中国民用无人机“驾驶员”有2142名。但仍有上万无人机处于“黑飞”状态，造成许多安全隐患，甚至影响公共安全。

无人机不能无人管，民用无人机相比普通消费电子产品，对于公众安全的特殊性不言而喻。无人机产品本身、操控者资质和使用范围等方面都需要加强监管。

无人机不能无证飞行

美国的民用无人机市场和行业起步较早，相关法规的起草也相对较早。2015年初，美国政府提出草案，就小型无人机使用提出一系列规定，对飞行时间、高度、速度以及使用者均做出相应要求。

美国政府2015年底还宣布，开始对小型无人机的拥有者实施实名注册制度，表示注册制度将保证追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机归谁所有，以促进保障航空安全。

根据这项规定，重量在250克至25千克之间的无人机属于小型无人机，必须进行登记注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，美国也已有相关法规要求登记注册。重量小于 250克的无人机由于飞不高，目前暂不要求将其登记在册。

北京超验极客教育科技有限公司创始人耿赛猛认为，无人机越来越多，未来几年内，无人机驾照或许会和汽车驾照一样普及和规范。

深圳市大疆创新科技有限公司公关总监王帆认为，现有技术已能保证监管系统在多个节点上与用户互动，实名制并非单纯等同于要求消费者在购买无人机时出示身份证明。业内不少专家认为，应尽快确立无人机的分类标准，实行身份识别，设立专门监管机构，建立统一的数据库对无人机销售进行登记，建立追查制度，才能有效解决“黑飞”问题。

无人机飞向有序天空

事实上，无论在中国，还是在国外，无人机监管都处在摸索期。目前，美国谷歌、亚马逊、韦里孙等公司在积极寻求无人机安全飞行解决方案，它们正在协助美国航天局开发首个无人机交通控制系统，防止无人机在空中发生碰撞事故。

而对于在这一新兴技术领域目前占发展优势的中国来说，更需要在监管与发展之间寻求平衡。

王帆认为，对无人机监管应注重“管理”而不是“限制”，应将无人机商业飞行和用户个人使用区别对待，根据无人机重量等主要指标进行分门别类管理，美国的一些经验值得借鉴，但同时也要兼顾国情。

接受记者采访的业内人士普遍表示，希望看到无人机能飞向有序天空，同时希望无人机行业能在政策引导下推动创新、健康发展，而不是被扼杀在摇篮里。

广州亿航智能技术有限公司首席运营官严治庆接受记者采访时说：“在具体操作过程中，无论政策制定、还是交通航管或者软件操作等各个相关部门都应该有接口，比如可以成立大的协会或理事会等组织，行业内部人士也都可以融入进来，跟着政府的步伐一点点推动。”