对上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州召开的多视角思考

孙秋云　高书立

2015年12月14日—12月15日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州举行。2015年12月7日，外交部发言人宣布在郑州举办这次会议后，许多人对此看法不一，狂欢者有之，质疑者亦有之。一般而言，具有政治性的国际会议，按照惯例都会在上海与北京两地举行。郑州身为一个内陆省会城市，政治色彩并不浓烈，与其他内陆省会城市相比，各方面也并不算突出，却意外成了举办上合组织成员国政府首脑（总理）理事会的地点，很多人对此不太理解。

政治学科考试的一个突出特征就是对时政热点的关注和考查。作为高中政治教师，有必要引导学生结合教材的有关知识来认识这次会议。下面本文从经济、政治、文化、哲学的角度分析这个热点会以什么样的形式出现在高考中。

一、热点分析

在郑州召开这次会议的原因有很多，主要有：郑东新区已成为国际化新城、郑东新区CBD距离机场近、戒严安全系数高、治安稳定，郑州已具备举办大型会议的能力；郑州是全国首个也是全国唯一一个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，是国内铁路南北枢纽城市和亚欧大陆桥上的城市，是“一带一路”战略中的重要节点城市。

可将以上诸多原因归纳总结为两个原因，一是内因，郑州城镇化搞得好，已经具备举办大型会议的能力；二是外因，“一带一路”为郑州发展提供了机遇。内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。内因和外因共同起作用使这次会议花落郑州。

2015年高考新课标全国文综卷I和新课标全国文综卷II=2＼*ROMAN＼*MERGEFORMAT政治试题共有28道题（包括24道选择题和4道非选择题），其中超过一半的题运用时政热点设置了试题情境。根据情境确定立意是高考试题命制的一个重要思路。那么高考对此次会议在郑州召开可能会怎么考？一番精心揣摩之后，笔者尝试参考新课标全国文综卷II政治试题第38题和第39题编制模拟试题，从不同角度探讨这一时政热点。

二、模拟思路

无论是第38题，还是第39题，高考政治试题的构成要素都应包括四个部分：立意、情境、设问、答案。因此，模拟试题的编制应坚持立意、情境、设问和答案的统一。

（一）立意

立意是试题的核心和灵魂。高考立意的形式有三种：知识立意、能力立意和价值观立意。模拟试题在知识方面应以高考考纲、课程标准和教材内容为依据，考查经济、政治、文化、哲学四个模块的主干知识。另外还应在巩固学生正确的情感、态度与价值观的同时，注重考查获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探讨问题等不同层次的能力。

（二）情境

情境是实现立意的材料和介质。此次会议在郑州召开引出了两个热点，一个是城镇化，另一个是“一带一路”国家战略构想。此次会议是短期热点事件，但城镇化和 “一带一路”国家战略构想则是长期热点，长期的热点往往以短期的时政事件为载体加以呈现。因此，模拟试题的情境设置以此次会议的召开这一短期时政事件为切入点，让考生感知到党和国家持续关注的问题，巧妙地将长期热点与短期热点有机结合起来。

（三）设问

热点好选，角度难寻。设问应围绕立意，根据情境要求设置。

1.第38题设问

2015年高考新课标全国文综卷II第38题有两问，一问是从政治生活角度来设置的，另一问是从经济生活角度来设置的。

上合组织是政府间国际组织，这次会议是政府首脑会议。故可从政府角度切入来考查城镇化，这样可实现考纲考点、教材重点、短期热点和长期热点“四点合一”。

经济发展的主线为加快转变经济发展方式，加快转变经济发展方式的主攻方向为经济结构战略性调整，而结构调整的首要任务就是扩大内需，扩大内需的最大潜力在于城镇化。据此，可以转变经济发展方式为切入点来考查城镇化。

2.第39题设问

2015年高考新课标全国文综卷II第39题有三问，第一问是从哲学角度来设置的，第二问是从文化生活角度来设置的，第三问没有知识角度限制。

第一问，可从两个方面来考查《生活与哲学》中的知识，一是联系的观点，二是价值判断与价值选择。考虑到“一带一路”战略从联系角度切入的模拟题较多，故可以出一道有关价值判断和价值选择的题，笔者将设问设计为：结合材料，运用价值判断与价值选择的知识，回应部分民众对此次会议在郑州举行的质疑。

上合组织成员国和观察员国都是古丝绸之路沿线国家，郑州是“一带一路”战略中的重要节点城市，古丝绸之路为东西方文化交流传播作出了重要贡献，“丝绸之路经济带”必然会推动中华文化走向世界。 第39题第二问可从文化传播的角度考查建设“丝绸之路经济带”对推动中华文化走向世界的作用。

第三问没有角度限制，具有开放性。新课标强调学生的主体作用，要让学生动起来，要让学生在活动中体验学习，在实践探索中提升能力。可将第三问设计为：在郑州快速发展的今天，请就如何正确对待各民族多元文化碰撞提两条建议。

（四）答案

答案是试题的结论，它关系着立意的完整程度。故答案要紧扣设问、契合情境、高于教材、强调生成性、富有逻辑性、鼓励创新、灵活开放、科学规范。

三、命制试题

38.（26分）阅读材料，完成下列要求。

材料一 1985—2010年我国城镇化率与城乡居民人均消费

材料二 2015年12月14日—12月15日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州举行，李克强总理指出，城镇化是中国最大的内需，上合组织各国在城镇化方面合作的空间和潜力巨大。

城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程，是世界各国工业化进程的必经阶段。人口在城市中聚集，会产生更大的市场需求。同时，第二、三产业不断向城镇聚集，促进新兴产业形成。城市产业的繁荣和高回报吸引了更多资本、技术和知识的流入，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动。

材料三 当前，我国城镇化面临着一些亟待解决的新问题：一些地方政府充当了城镇化的“主角”，强制征地、迫使农民“被上楼”等现象时有发生；进城农民在就业、养老等诸多领域无法享受市民待遇……李克强总理考察调研时曾指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

（1）结合材料，运用政府的相关知识，说明在我国城镇化进程中政府应如何正确定位。（12分）

（2）结合材料和所学经济知识，分析指出推进新型城镇化建设对我国转变经济发展方式的重要意义。（14分）

39.（26分）阅读材料，完成下列要求。

2015年12月14日—12月15日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州举行。2015年12月7日，外交部发言人宣布在郑州举办这次会议后，许多人对此看法不一，狂欢者有之，质疑者亦有之。

2 100多年前，张骞两次出使西域，开辟了“古丝绸之路”，蕴含中华文化的五彩丝绸、瓷器和包含西方智慧的乐舞络绎于途，促进了古代东西方之间经济、文化交流。近年来，一条新“丝绸之路经济带”正在崛起，这条连接东西方文化的新桥梁促进了沿线各国的贸易往来和经济、文化交流，推动了中华文化走向世界。

上合组织成员国和观察员国都是古丝绸之路沿线国家，郑州是全国首个也是全国唯一一个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，是国内铁路南北枢纽城市和亚欧大陆桥上的城市，是“一带一路”战略中的重要节点城市。此次会议在郑州举行对于推进“丝绸之路经济带”建设具有重要意义。

（1）结合材料，运用价值判断与价值选择的知识，回应部分民众对此次会议在郑州举行的质疑。（10分）

（2）运用文化传播的知识，说明建设“丝绸之路经济带”对推动中华文化走向世界的作用。（10分）

（3）在郑州快速发展的今天，请就如何正确对待各民族多元文化碰撞提两条建议。（6分）

四、参考答案

38.（1）①履行组织社会主义经济建设职能，制定具有前瞻性的城镇发展规划，提高人民生活水平。（3分）②强化社会公共服务职能，完善公共设施，提供就业、养老等公共服务。（3分）③积极转变政府职能，做到不错位、不包办一切，依法行政，规范权力运行。（3分）④坚持以人为本，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，维护农民合法权益。（3分）

（2）①新型城镇化能够推动工业化和服务业的发展，促进三大产业协调发展。（5分）②能够拉动投资、扩大消费，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（5分）③能够聚集人才、聚集产业，有利于科技进步和劳动者素质的提高，促进经济增长由粗放型向集约型转变。（4分，答有利于推动城乡发展一体化可酌情给分）

39.（1）①遵循社会发展客观规律。该会议在郑州举行与郑州航空经济综合实验区发展相契合，有利于促进经济社会协调发展。（3分）②坚持站在最广大人民的立场上。该会议在郑州举行符合人民的根本利益，得到了绝大多数民众的赞成。（3分）③价值判断与价值选择具有社会历史性。郑州地区的客观不利因素能够通过人们创造条件加以克服，郑州的快速发展以及郑州CBD建设取得的成就为举办本次会议提供了有力支撑。（4分）

（2）文化交流的过程就是文化传播的过程，（2分）商业贸易是文化交流的重要途径。（2分）“丝绸之路经济带”是文化交流的桥梁和纽带，在此基础上开展的商业贸易能够促进商品中蕴含的中华文化的传播。（3分）通过与沿线各国人民友好往来和社会交往，能够提升中华文化的国际影响力。（3分）

（3）尊重世界文化多样性，和而不同；（2分）不同民族的文明应平等交流，相互借鉴，实现共同发展；（2分）在学习和借鉴其他民族文明成果时要增强文化自觉和文化自信，以我为主，为我所用。（2分）