浅析海原县水土流失防治成效及经验

张迎鸿

【摘 要】通过宣传及水土保持监督执法体系建设，强化监督检查力度，控制人为水土流失落实水土保持方案，加快恢复水土流失治理步伐。

【关键词】水土流失；治理

On Haiyuan County Soil Erosion Control Effects and Experience

Zhang Ying-hong

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Through advocacy and supervision of soil and water conservation enforcement system， strengthen supervision and inspection efforts to control soil and water loss and soil conservation program implementation， accelerate the pace of recovery of soil erosion control.

【Key words】Soil erosion；Governance

海原县位于宁夏南部山区，隶属中卫市，辖18个乡（镇），166个行政村，1122个自然村，总土地面积5489平方公里，其中：耕地面积274万亩。2004年底在册总人口38.17万人，其中：农村人口35.35万人，占总人口的70.2%，7万头畜，25.34万只羊，农业总产值27282万元，人均纯收入1303元，是典型的农业大县和少数民族地区。海原县是典型的黄土丘陵沟壑区，属北温带大陆性季风气候，干旱少雨，分大沙多，年均降水量397毫米，由南向北递减，年均蒸发量2200毫米，蒸降比在五倍以上。降雨大部分集中在7、8、9三个月份，占总降水70%，并多以暴雨形式出现，造成严重的水土流失。全县水土流失面积4406.8平方公里，占总面积的80.3%，其中水力侵蚀面积4387.7平方公里，水力侵蚀面积中轻度侵蚀面积605.6平方公里，中度侵蚀面积1136.3平方公里，强度侵蚀面积2501.7平方公里，极强度侵蚀面积144.1平方公里，风力侵蚀面积19平方公里，侵蚀模数2500～7600吨/平方公里。

经过调查人为建设生产活动所造成的水土流失分布、程度、危害和发展趋势，分析其发生和变化的原因，摸清我县人为活动造成的新增水土流失状况及其发展的基本态势，掌握不同类别人为活动的水土流失规律，是水土保持预防监督工作中一项长期的内容，同时为当前全国范围内人为水土流失调查提供数据资料，从而保证在管理上和投入上更有针对性，并为宏观决策和《水土保持法》的修订提供科学依据，调查各类开发建设项目的基本情况；项目建设生产造成的水土流失量；人为活动引发的水土流失危害；人为水土流失的重点地区、重点行业及发展趋势；各类人为水土流失防治成效、经验和存在的问题；并在对调查结果分析评价的基础上，提出加强人为水土流失管理的措施和建议。通过对全县2000年1月1日至2005年12月31日之间所有在建、新建的各类开发建设项目的调查，全县无大型开发建设项目，小型开发建设项目较多，分布零散，涉及全县各个乡镇。对在建、新建的各类开发建设项目定性地指出其水土保持方案的落实情况，分较好、一般和较差三种情况统计，其中公路开发建设项目645.2Km，占地面积1065.65hm2；管线开发建设项目37.2 Km，占地面积11.16hm2；渠道开发建设项目7.02 Km，占地面积13.5hm2；露天矿工程开发建设项目占地面积151.3hm2；水利水电类工程开发建设占地面积64.15 hm2；城镇建设类开发建设占地面积29.45 hm2。对人为水土流失较严重的厂矿、公路作了典型调查。新修建的徐套至董家泉子公路、蔡李公路、双河至李旺公路三条公路水土保持方案落实较差，取土、弃土场分别有56处、32处、23处没有经过整治，面积分别为5.6 hm2、2 hm2、1.3 hm2。共计8.9 hm2

全县调查范围内的31家露天矿有25家水土保持方案落实较差，总占地面积151.3 hm2，总排土（渣）量57.92万立方米。近年来，随着“西部大开发”和经济发展和生产建设项目增多生产规模不断扩大，人们在开发利用水土资源时往往不重视生态平衡，是加速人为水土流失的主要责任因素。从调查来看，海原县人为水土流失的成因大致有以下几方面：

破坏植被保水保土措施。由于超载放牧、乱开乱垦，病虫危害树木，增加了水土流失面积，造成生态失调。耕作粗放。顺坡耕种表土最易被大量冲刷抛荒，铲草皮积肥，不合理耕作，掠夺式经营，地面大量肥沃表土随水流失，耕作层日益变薄，肥力下降，土壤质地随之变差。不合理改变地形地貌。开矿、筑路、建厂和其它基本建设，乱采土厂砂砾，乱堆乱倒土砂石料以及不妥善处理，扫尾工程使地面造成水土流失。各类人为水土流失防治成效、经验

自2000年以来，落实各类大型建设项目的水土保持方案，落实同沿、中郝高速公路等43条公路中的决大多数公路水土保持方案，水利建设中照壁山、张湾、园河水库改造工程的水土保持方案，监督完成城镇建设项目29.45 hm2的水土保持方案。随着退耕还林、大型垃圾场、污水处理、压砂地等新举措的出现，标志着县委、政府部门对水土保持及预防工作的高度重视，水土保持预防监督站又不失时机地通过各种媒体进行水土保持预防宣传，提高群众人为水土流失预防的觉悟，全县人为水土流失预防工作在新世纪的开端迈开了崭新的一步。广泛深入地开展水土保持法律法规的学习和宣传教育活动，利用有线广播、电视、报纸、标语、设立法律咨询台、印发资料等多种形式向社会宣传，重点放在矿区、开发建设区等水土流失严重地区。宣传坚持“三个面向”、“四个结合”，即面向领导，面向生产建设单位，面向广大干部群众；采取广度宣传与深度宣传相结合，集中宣传与经常性宣传相结合，重点宣传与面上宣传相结合，上下宣传与内外宣传相结合。通过宣传教育，提高了全民的水土保持意识和法制观念，为水土保持的贯彻实施营造了一个良好的社会氛围。海原县成立了水土保持生态环境监督管理规范化建设领导小组，由主管农业的县长任组长，司法、环保、土地、计经、畜牧、林业、水利部门为成员单位。现有专职监督员5名，聘任兼职监督员2名，全县设置水土保持监督员32名，乡级管护员132名，县、乡、村三级监督执法体系初步形成。

对在建的公路、水利工程、砖厂等生产建设项目进行经常监督检查，落实水土保持“三同时”制度。

道路两旁营造乔木林及灌木防护林，厂矿园内种树绿化，河道采沙石场，营造沟道防护林，对人为水土流失及时采取措施恢复治理。

通过宣传及水土保持监督执法体系建设，强化监督检查力度，控制人为水土流失落实水土保持方案，加快恢复水土流失治理步伐。