浅谈地方政府融资平台运行的若干问题

何志华

【摘 要】在经济全球化的推动下，地方经济融资比例不断加大，地方政府融资平台是地方经济融资的重要来源，关系到整个地方融资体系的稳定。本文从地方政府融资平台的发展现状入手，深入分析了规范地方政府融资的现实困难，提出改善地方政府融资平台运行的有效方法，为提高地方政府融资平台的安全性和高效性提供理论参考。

【关键词】地方政府；融资平台；改进策略

地方政府通过规划土地、发放股权、发行债券和规费等形式，组建可实现资产和资金融资的公司，并以财政补助的偿还承诺为辅助条件，进行多方融资，融资资金一般用于城市公共设施建设、政府设施建设和公用事业投资等，地方融资平台的表现形式是地方城市建设投资公司。据统计，2009年增加9.6亿融资中有40%属于地方政府性融资。地方融资平台融资范围和额度的扩大增加了地方政府的负债，增加了地方金融风险，影响了中央财政的整体安全，阻碍了国家宏观调控的有序展开。

一、地方政府性融资平台的发展现状

地方政府融资平台是由地方政府组织运营的，是将地方政府的财政资源、土地资源和信用承诺为依据，以确保企事业单位融资安全的；是以土地划拨、股权转让和发放债券等形式进行融资的。地方政府融资平台近几年发展迅速，对金融危机所造成的全球经济波动有一定的抑制作用。

自2003年起，各种强化公共职能政策的出台，促进了基础设施建设的发展，给地方政府的财政造成了巨大的压力，在提升土地资源利用和推进城市化建设进程的推动下，划归土地、用土地作为抵押出资的地方融资办法应运而生。地方政府融资平台的发展过程中也出现了一些问题，由于分税制度的变化，财政资金集中流向中央，而责任却则由地方政府承担，大大提升了地方政府的融资风险，增加了地方政府的负债。没有财政的资金支持，地方融资平台的后续力量薄弱，地方土地划拨有限，投资方向受限，融资额度小，投资花费大，投资回报率不高等问题严重制约了地方融资平台的发展。

二、规范地方政府融资平台所遇到的问题

规范地方政府融资平台需要有效的政策支持、管理支持、资金支持和技术支持等。

从政策支持上来讲，现有国家财政政策还没有针对地方融资体系的系统管理规范，中央财政的融资限制，制约的地方政府融资平台的扩展和运用。由于地方特色不同，融资项目差异比较大，很难形成统一的地方政府融资政策，给地方政府融资平台的管理造成了一定的障碍。

从管理支持上讲，由于地方政府的管理人员大都是由地方选举产生，地方管理人员倾向于服务民众，而忽视上级管理部门的政策指导和传达，阻碍了地方政府融资平台管理的有序展开，地方管理人员的融资管理意识有一定的局限性，容易造成融资方式的误判，增加财政安全的风险。

从资金支持上来讲，资金支持顾名思义就是中央财政划拨给地方财政的资金额度，由于财政资金过度集中在中央，加大了地方财政的负担，降低地方政府融资信誉的同时，也限制了地方投资的力度。

从技术支持上讲，技术支持是指地方融资平台的建设和人才培养，地方融资平台的建设机制比较松散，没有成熟的建设经验，缺少资历深厚的技术指导。

综上所述，对地方政府融资平台的改革势在必行，改革难度大，改革工期长，改革范围广。防范和降低地方融资平台风险需要在国家财税体制的框架下，对地方财税体制做出必要改革，也就是要以中央财政为核心，扩大地方政府财政和财力占有额度，降低地方政府和中央财政的耦合度，规范地方政府融资平台的同时，盘活地方政府融资体系。

三、改进地方政府融资平台的有效方法

为有效利用地方政府融资平台的合理因素，发挥地方政府融资平台在地方经济发展中的积极作用，本文提出以下改进方法：

1.增加融资信息透明度

地方政府融资信息包括债务信息，与地方融资平台对接的投资工资股额分配和融资项目运行实况等，定期规范地方政府的融资信息有助于提高地方融资平台的影响力和信誉度。同时要建立健全信息公开的问责制建设，规范信息公开平台的管理机制，对存在信息公开违规问题要严格按照责任惩办程序执行问责，对相关人员要严惩，以确保债务信息的准确性和时效性。

2.建立健全地方政府债务管理规章和规避风险的预警机制

建立健全地方政府债务管理要防止地方政府融资过程中的违规操作和虚假承诺，完善地方政府债务管理规章，提升地方政府债务管理效率。由于政治体制的限制，地方政府不允许破产重组，所以，要将地方政府融资平台的债务责任明确到个人，以强化内部调控和上级部门的监管。上级监督主要形式是批评教育、撤销融资资格、经济惩罚等，以实现自上而下的债务管理。

规避风险的预警机制是为提高地方政府债务的预测管理和风险评估效率而提出的，主要包括预算管理和风险监测。由于地方政府的地区特点不同，经济发展速度不同，融资项目差异比较大，需要根据所在区域的经济状况和当地财政支撑程度做好风险预测，尤其对地方政府的无负担率、财务依赖程度和融资额度的合理性要做有效分析，以降低地方政府融资风险。

四、结语

地方融资平台是应地方经济发展大潮的需要而产生的，对地方经济的发展有一定的促进作用，为城市基础设施建设提供了资金支持。本文从增加融资信息的透明度、健全债务管理规章和规避风险等方面对改进地方政府融资平台方法做了全面诠释，为丰富地方政府融资体提供理论支持。

参考文献：

[1]郭宝华，熊英.地方政府融资平台问题研究[J].市场论坛，2010（10）.

[2]张世福.当前地方政府融资平台存在的问题及其政策探讨[J].现代城市研究，2011（12）.