2017年6月底建成 全国公共资源交易平台体系

今年是“十三五”规划的开局之年，是推进公共资源交易平台整合承前启后的关键一年。在公共资源交易平台整合工作全面铺开之际，本刊记者专访了国家发展改革委法规司负责人。

◎ 记 者：“整合建立统一公共资源交易平台”是本届政府行政管理体制改革的重要任务。今年，国家发改委将如何推动这项工作？

法规司负责人：整合建立统一的公共资源交易平台是国家发展改革委深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的重要抓手。去年底李克强总理到发展改革委视察时强调“简、放、服”是个持续深入的过程，要进一步转变政府职能，激发市场活力和社会创造力。在前不久召开的公共资源交易平台整合工作部际联席会议制度第一次全体会上，国家发展改革委党组书记、主任徐绍史明确指出，要按照国务院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易平台体系，基本实现交易全过程信息化。这是国务院确定的硬任务，我们将不折不扣地贯彻落实。今年我们工作的总体思路是：以统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台为重点，以推进公共资源交易电子化为路径，进一步促进简政放权、放管结合、优化服务，提高公共资源交易配置的效率和效益，着力推进公共资源交易法制化，建立健全公共資源交易制度规范，强化对权力运行的监督制约；着力推进公共资源交易规范化，将各类公共资源交易纳入统一平台体系，实现平台之外无交易；着力推进公共资源交易电子化，高起点、高标准实施电子化平台建设，实现交易信息全公开；着力推进公共资源交易试点工作，及时总结试点经验，提炼工作亮点，实现以点带面推进公共资源交易平台整合各项工作。

◎ 记 者：如何推进各类公共资源交易纳入统一平台体系？

法规司负责人：各地分散设立的公共资源交易平台正在逐步整合，海南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等省（区）已实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四类公共资源在统一平台上进行交易。其中，不少地方还将平台覆盖范围拓展到其他公共资源领域。2016年，我们将加快推进各类公共资源交易纳入统一平台体系。一是要强化督导力度，发展改革委将会同有关部门跟踪掌握各地进展情况，加强分类指导，确保今年6月底前完成四大板块公共资源交易平台整合工作。二是明确碳排放权交易、排污权交易、公立医院药品和医疗器械招标采购、林权交易等纳入统一平台体系的路线图和时间表。三是积极创造条件，结合各省（区、市）公共资源特点，推动其他新兴公共资源交易纳入统一平台体系，实现“平台之外无交易”。

◎ 记 者：63号文件提出要统一公共资源交易制度规则体系，今年国家发展改革委将在哪些方面统一规则体系？

法规司负责人：统一规则体系是构筑统一公共资源交易平台体系的前提和基础。通过统一规则体系，纠正各地不合法不合规的土政策，使市场主体有合理稳定的预期。今年我们将按照“1+4+N”的制度体系要求做好三个方面的工作。一是尽快颁布实施公共资源交易平台管理办法。这个办法已经多次征求国务院有关部门、地方人民政府、部分行业协会以及委内厅局的意见，并通过“中国法制网”向社会公开征求意见，根据各方反馈的意见进行修改完善。目前，各方基本达成共识，近期将会同有关部门出台实施，全面规范公共资源交易平台运行、管理和监督。二是加快制定全国分类统一的平台交易规则。目前，我们已经制定了公共资源交易平台工程建设项目招标投标交易规则，正在征求有关方面的意见，力争今年6月底前出台实施。同时，财政部、国土资源部、国资委也在抓紧制定政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等三类统一的交易规则。三是根据各地方工作实际，指导各地制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准，为市场主体参与交易创造透明、公平、公正的环境。

◎ 记 者： 2016年将如何推进公共资源交易电子化建设？

法规司负责人：推进公共资源交易电子化，是公共资源交易平台发展的趋势和方向，也是实现公共资源交易透明化管理的基本路径。2016年我们将牢牢抓住信息化“龙头”，坚持高起点、高标准实施电子化平台建设。一是制定出台统一的公共资源交易服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。目前，我们已经会同有关部门形成了征求意见稿，正在征求有关方面意见。二是抓紧建设国家公共资源交易平台，作为连接各级公共资源交易平台的中枢，汇集公布各类公共资源交易信息的媒介，加强和改进事中事后监管的依托，助力发展改革宏观决策的支撑。力争今年7月底前基本完成建设工作，10月底前上线试运行。三是指导地方推进公共资源交易平台系统建设。3月初，我们组织召开了全国公共资源交易平台系统建设动员部署视频会议，要求各省加快建设公共资源交易平台系统。四是实现国家级、省级、市级公共资源交易平台系统互联互通。今年8月初，国家与省级公共资源交易平台系统要启动对接，我们要求各省（区、市）在系统接口、交易代码、数据信息等方面做好准备，分批实现与国家平台系统的对接。同时，国家公共资源交易平台要与全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台进行对接。

◎ 记 者：在推动专家资源共享方面，国家发展改革委将采取哪些措施？

法规司负责人：目前，全国26个省市已经建立了综合评标专家库，但评标专家数量不足、专业素质参差不齐、专家“熟面孔”等问题还普遍存在。2016年，国家发展改革委将会同有关部门进一步完善专家库建设，推进专家资源共享。一是加快评标专家分类标准的修订。尽快出台全国统一的公共资源交易评标专家专业分类标准，健全科学化标准体系，为专家资源在全国共享提供基础保障。目前，专家专业分类标准已经征求了国务院有关部门、地方人民政府、部分行业协会的意见，修改完善后争取早日印发。二是以国家综合评标专家库为枢纽，加快推动国家、省级综合评标评审专家库的互联互通，实现专家资源共享。三是规范专家评标行为。今年将制定出台公共资源交易评标评审专家管理办法，加强对专家管理，健全专家选聘和退出机制，强化专家责任追究。

◎ 记 者：2016年，国家发展改革委建立信用奖惩机制，将如何具体落实？

法规司负责人：63号文件提出要健全守信奖励和失信惩戒机制，对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法者实行市场禁入。2016年，我们拟从三个方面抓好落实。一是抓紧出台公共资源交易信用管理指导性文件，指导地方全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，对公共资源交易信用记录、交换、互认、共享、应用予以规范。二是依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，将信用信息纳入国家统一的信用信息共享平台，并加载“信用中国”网站，逐步建立以信用监督为主的公共资源交易监管体系。三是要与相关部门签署《公共资源交易信息共建共享合作备忘录》，实现国务院各部门间信用信息的交互共享。

◎ 记 者：今年国家发展改革委将如何开展试点工作？

法规司负责人：李克强总理提出整合建立统一的公共资源交易平台要搞好“试验田”。2016年，我们将加快推进试点工作，做好样板引路、试点先行。一方面，加快部署试点工作任务。近期，我们会同有关部门，确定了安徽省、湖北省、广东省、贵州省、宁夏回族自治区作为公共资源交易平台整合试点地区，提出了试点工作任务，要求试点地区按照63号文件关于形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系的总体要求，探索布局合理、结构优化的整合模式，营造规范统一、公开透明的制度环境，构建互联互通、信息共享的电子系统，健全标准统一、高效便民的运行机制，聚集门类齐全、管理规范的专家资源，建立联动协调、科学高效的监管机制，充分发挥试点示范的作用。另一方面，加强对试点单位的指导和检查工作，定期评估试点工作进展情况，充分发挥试点的引导作用，将试点工作引向深入，为在全国范围内深入推进公共资源交易平台整合工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

总之，我们将会同有关部门加强对地方平台整合工作的指导督促，并根据地方平台整合工作进展情况进行分类指导，确保公共资源交易平台整合工作按期保质完成。