机构编制干部队伍建设的实践探索———新乡市深入开展“作风素质提升年”活动纪实

李才忠　卜宪玺　崔文明

机构编制干部队伍建设的实践探索———新乡市深入开展“作风素质提升年”活动纪实

李才忠卜宪玺崔文明

编者按：行政管理体制改革既需要顶层设计，又需要基层在实践中探索创新。改革、管理、创新，是河南省机构编制系统多年来坚持开展的重要工作，各地在实践中创造出不少好的经验和做法。新乡市在机构编制管理工作中进行了有益的探索，本期以“编制管理在新乡”为主题编发一组稿件，旨在展现新乡市编办在改革、管理、创新方面所做的工作与成效。

近年来，新乡市编办始终把提升干部队伍作风素质作为管长远、利当前、打基础的重要工作，认真探索加强干部队伍建设的特点和规律，通过持续开展“作风素质提升年”活动，坚持在提高党性觉悟、提升履职水平、增强创新能力、锤炼严实作风上下功夫，努力打造一支“忠于职守、勇于担当、爱岗敬业、团结奋进”的机构编制干部队伍。

一、强党建，提高党性觉悟

机构编制干部队伍的党性觉悟，直接影响着机构编制职能作用的发挥。新乡市编办坚持将抓党建、强党性摆上首要位置，突出抓好“三个作用”。一是领导班子的核心领导作用。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化班子的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；认真贯彻落实民主集中制，修订完善领导班子议事规则，加强对“三重一大”事项的研究，确保科学决策、依法决策、民主决策；加强对领导班子成员的教育监督，带头严守党的“六大纪律”，树立领导班子的良好形象。二是机关支部的战斗堡垒作用。及时组织对机关党支部进行改选，选举了新一届支委和支部书记，增设支部专职副书记；打破科室界限重新划分党小组，由3名年轻同志担任党小组组长。在严格落实党支部“三会一课”制度基础上，充分发挥党小组作用，通过开展丰富活跃的组织活动，领导班子成员以普通党员身份积极参与，既开展了思想互助，又促进了业务互学，还增进了生活互帮。仅今年上半年，就先后组织了学习吴金印先进事迹、学习西柏坡精神、读书交流等活动，深受全办党员干部欢迎。三是党员的先锋模范作用。在全办深入开展“两学一做”学习教育和“学先进群体、办为民实事”活动，通过“亮身份、亮承诺、亮职责”，激励全体党员要学在先、干在前，做到思想上更先进、行动上更自觉、奉献上更突出、守纪上更严格，带头为全市机构编制工作做贡献。坚持每年开展优秀共产党员评选活动和每季身边好人推荐活动，通过学习和宣传身边先进典型，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。

二、重培养，提升履职水平

（一）加强学习教育培训。一是积极争取参加上级培训。将中央编办和省编办举办的培训作为学习业务、交流经验、提升能力、促进工作的重要平台。近年来，先后安排参加中央编办推行权责清单、电子政务与信息化培训等30余人次，参加省编办组织的各类培训300余人次。特别是紧紧抓住省编办每次在新乡组织召开会议和培训之机，积极组织全系统干部参加，得到了较好的培训提高的效果。二是加大市本级培训力度。认真落实省编办关于加强精准培训的部署要求，立足眼前需要与长远发展设置培训内容，加强理论和实务两方面的培训。去年以来，先后举办集中培训4次，每次培训设置一个专题，通过省市编办领导授课、专家讲座和“一科讲一课”等，对提高干部队伍能力素质起到了较好促进作用。三是注重上挂下派锻炼。积极选送优秀干部到上级机关学习与到基层一线挂职，近年来先后选派4名同志到省编办学习锻炼，安排6名同志到定点扶贫村帮抓工作，起到了很好的锻炼效果，这些同志都已成长为本单位的工作骨干。

（二）加强大项任务实践。坚持在重大改革、重点工作推进中培养锻炼干部，从工作筹划、部署、实施到总结，都选派优秀干部全程参与，通过亲身工作不断积累经验、增强本领。近年来，市编办通过迎接中央编办调研组调研、政府职能转变及机构改革、事业单位分类改革、“放管服”改革、“两个清单”制度建设等重大任务，全体干部在干中学、学中干，业务能力素质进一步提高。

新乡市编办开办道德讲堂，提高广大干部职工素质

（三）加强不同岗位锻炼。坚持将多岗位锻炼作为优化干部队伍知识结构、提高履职能力的重要手段。去年4月，在深入调查摸底的基础上，研究出台中层干部轮岗竞岗工作方案，按照“大家推”“自己选”“人人评”“集体定”等程序，组织机关科室负责人全部进行轮岗竞岗，其中5人轮岗，3人通过竞岗走上新工作岗位。今年5月，又对电子政务中心和事业单位登记管理局办公室两个事业单位负责人进行了轮岗调整。通过公开组织轮岗竞岗，激发了“正能量”，进一步提升了干部队伍的“精气神”。

三、搭载体，增强创新能力

一是注重在课题研究中提升。明确提出“调研立身、创新立办”的思路，发挥理论研究对工作实践的指导作用，注重干学结合，培养更多的业务“能手”和改革“专家”。近年来，围绕全市中心工作和机构编制重点工作，打破科室、岗位限制，组成课题组，先后对城乡规划体制机制、城乡一体化示范区体制机制、农村社区管理服务等10多个课题进行了专题调研，11篇调研文章在《行政科学论坛》杂志上发表，获省以上奖励6篇。二是注重在服务经济社会发展中培养。将能否更好地服务经济社会发展作为衡量干部队伍创新能力的标尺，紧紧围绕市委、市政府做出的“做活沿黄经济带、大东区、太行山”三大战略部署，不断创新工作思路，积极提供体制机制保障。先后为平原示范区科学设置了内设机构和事业单位，调剂解决了行政、事业编制需求，支持探索新的选人用人模式；在获嘉县亢村镇扎实推进经济发达镇体制改革试点，积极探索“金水——获嘉”飞地经济模式，实现两地资源人才优势共享；积极理顺大东区和南太行旅游度假区管理体制，促生新的经济增长点。这些创新实践，较好地强化了干部队伍的创新思维。三是注重在解决重点难点问题中积累。长期的机构编制管理实践积累了一些难点，新常态下更面临着新的挑战。近年来，市编办不回避、不推诿，主动出击，妥善解决了市场发展服务中心编制调整划转人员安置等历史遗留问题，彻底整治了交通运输领域“多龙治水”的乱象，构建了“委员会统筹抓总、城管部门监督执行、‘数字城管’平台发现、执法人员现场处置、相关职能部门配合”的综合城市管理体系等，不仅强化了干部队伍的责任和担当，更提高了创造性解决棘手问题的能力。

新乡市编办组织干部职工到西柏坡重温入党誓词

四、抓结合，锤炼严实作风

一是强化落实能力。好的思路、好的政策、好的措施要达到预期效果，关键是要在狠抓落实上下功夫。市编办以“三严三实”专题教育为载体，持续深化干部职工对“严”与“实”的认识，强化一抓到底的作风，提高抓落实的意识；借鉴省编办有效工作方法，将年度重点工作列为专案专题，建立工作台账，明确责任，定期督导，健全“抓落实”的机制，把统揽全局的精心部署和各项任务真正落到实处；以“作风素质提升年”活动为载体，通过加强学习培训、加强实践锻炼、加强考核评比和加强奖惩激励，激发内生动力，提升干部队伍“抓落实”的本领。二是强化廉洁意识。认真落实“两个责任”，持续推进作风建设，深入开展党风党纪教育、廉政法规教育、从政道德教育和岗位廉政教育，完善并落实分级廉政约谈制度，严格执行经费开支事前审批制度，严格公务接待，推进廉政风险防范管理。编印《机构编制违纪案例选编》，免费发放至全市各机关事业单位。全面开展机构编制责任审计，先后对延津县、经济开发区、卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区等离任领导进行了审计。不尽职、不廉洁就要受追究、受惩罚成为全体党员干部的共识，大家自觉遵纪守法、廉洁自律，做到“红线”不碰，“底线”不忘，“高压线”不触。三是强化文明素养。2006年、2011年，市编办连续两届被评为省级文明单位。平时工作中，市编办坚持以省级文明单位创建为主要抓手，持续加强服务型机关建设，培育践行社会主义核心价值观，解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，坚持定期开展道德讲堂、学雷锋志愿服务、身边好人推荐评议等活动，开展经常性文化体育活动，深入开展结对帮扶，有效提升了全办精神文明建设水平和干部队伍的文明素养，树立了机构编制部门的文明形象。

（作者单位：河南省新乡市编办）

责任编辑刘旭