对提升地震灾害响应能力的几点思考

黄亚君　宋述义

摘 要 中国是世界上地震活动最强烈的国家之一。地震灾害的应急响应能力直接影响救援行动的效果。本文拟从本文拟从做好队伍规划、加强队伍训练和优化预案编制三个方面浅谈武警部队救援分队如何提升地震应急响应能力。

关键词 地震灾害 武警救援分队 应急响应能力

中图分类号：P315.7 文献标识码：A

近十年来，地震灾害给我国造成了重大的人员伤亡和财产损失，尤其是2008年的汶川地震和2010年的玉树地震，这两次地震的破坏力和伤亡人数空前。地震灾害突发性强、破坏程度高等特点决定了救援队必须在救援“72小时”的黄金时间内对受灾区域展开救援，本文拟从做好队伍规划、加强队伍训练和优化预案编制三个方面浅谈武警部队救援分队如何提升地震应急响应能力。

1做好队伍规划

尽管武警部队已经多次参与了大大小小地各种级别的地震灾害救援，现有的武警部队救援分队仍然没有清晰的队伍规划，即现有的武警部队救援分队应该具备何种应急救援响应能力。依据《国际搜索与救援指南和方法》，救援队分为轻型救援队、中型救援队和重型救援队。

（1）国际轻型城市搜救队具有灾害发生后立即开展地面搜索和营救行动的能力。

（2）国际中型城市搜救队具有在坍塌结构中执行技术搜索和营救行动的能力。

（3）国际重型城市搜救队具备在倒塌建筑物中，开展极其困难的技术搜索和营救行动能力，尤其是能够在钢筋混凝土建筑结构中实施行动。

对于武警救援分队的队伍规划应该有明确地界定。笔者认为可以参照国际救援队建设的标准，结合抢险救援的任务实际，有针对性地从现有武警救援分队中参照《国际搜索与救援指南和方法》建设不超过五支中型武警救援分队，由这几支中型武警救援分队的成员在应对突发重大地震灾害时临时组建成一支符合国际重型搜救队的救援队伍。

2加强队伍训练

科学合理的救援分队队伍训练是提高应急救援响应能力的关键。笔者认为可以从三个层面加强队伍训练：分队自训、区域合训和大型演习。

分队自训，就是武警救援分队依照训练大纲要求，展开训练。主要是巩固和提高救援行动所需的各项能力。在应急响应前，通常需要反复地进行训练，虽然专业救援人员并不是经常用到救援行动中所需的所有技能，但是通过分队自训可以使得每名救援队员全面掌握救援队伍中所携带的各种装备的性能、不足以及安全作业方法。救援训练的场地既可以是救援分队所在地，也可以是外部训练场地。训练内容应紧贴实际环境的实操训练，且围绕救援队伍中各自的角色展开。通过加强分队自训的方式，切实提高人装结合，从而提高应急响应能力。此外，救援分队可以通过聘请军地专业人员来队指导和遴选救援分队骨干参加军地救援培训这两种方式有效地提高救援能力，从而提高应急响应能力。

区域合训，就是某个区域内的多个救援分队一起进行训练。这种训练模式既可以提高区域内各支救援队的分工与合作，又可以使得各救援队之间互相学习借鉴，促进共同提高。可以每年开展一次区域合训，通过区域合训达到训练队伍和锻炼队伍的目的。同时借助区域合训考查救援分队的专业技能水平和救援能力。区域合训体现的是同一区域内的不同救援队展开救援的能力。通过区域合训可以检验同一区域内不同救援队伍的响应能力，同时借助地方政府机构参与演练实现军地联合训练，理顺协作机制和保障机制，从而提高应急救援响应能力。

大型演习是检验救援分队应急响应能力最好的方式。大型演习设置的各个科目贴近真实救援环境，可以检验救援分队从准备、机动和复员各个阶段的行动能力。通过大型演习可以很好地锻炼救援分队的应急响应能力，也可以提高地方与武警救援分队共同应对地震灾害的能力，加强军地协调沟通能力。大型演习可以很好地检验重中型救援队跨区域实施救援的能力，是对救援应急响应能力的综合考验。此外，大型演习也可以检验武警部队各级应急响应预案的拟制情况，通过大型演习来完善应急响应预案，从而提高地震应急响应能力。

3优化预案编制

根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、 进行应急演练、 组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。应急响应预案的拟制过程是一个动态发展的过程，需要经过不断的测试来检验应急响应预案的有效性，所以要重视应急预案的优化。由于救援的客观情况（环境、人员、装备等）经常发生变化，只有对预案进行优化，才能更加有效地应对地震救援行动。

经过优化的应急响应预案有助于提升武警分队的应急响应能力。武警分队要基于可能遇到的风险场景、自身所担负的应急响应任务以及自身应急能力编制应急响应预案。通过吸取以往地震救援行动实践与经验，对可能的风险情景进行充分考虑，设想出可能导致的若干后果，并对每一情况进行说明。简化预案文字描述，落实职责分工和处置流程，增加对风险分析。对准备、机动和复员三个阶段的行动进行规范性的流程话，将救援过程中的各类人员、物资、通联代号等信息进行规范。使得参与救援行动的每个成员能够清楚应急响应预案，增加预案的针对性、实用性和可操作性，从而提高应急救援响应能力。

4结语

随着我国城市人口增多，如果在城市发生大地震，武警救援分队的应急响应能力将成为影响救援能力的关键。为了能发挥救援先锋队的作用，提高抢险救援的效能，提升地震灾害的应急响应能力将成为武警救援队建设的关键。只有把握好队伍规划、队伍训练和预案编制三个环节，才能真正做到“让部队召之即来、来之能战、战之必胜”。

参考文献

[1] 黄建发，陆鸣，陈虹.国际搜索与救援指南和方法[M].地震出版社，2007.