经济转型的根本出路在于推进改革

韩长菊

摘 要 经济转型及改革是当今中国经济的两个主要问题，两个问题互相关联，经济转型根本出路在于推进改革。

关键词 经济转型 出路改革

中图分类号：F812 文献标识码：A

1经济转型刻不容缓

我国长期以来一直采取粗放的经济发展方式，主要表现包括在：政府主导、投资驱动、出口导向、资源环境成本过大。

1.1政府主导、投资驱动，片面强调重化工业的发展

投资、消费、出口被称拉动经济的三驾马车。一直以来我国投资过大、消费偏低。高投资一方面能促进经济高增长，但是进入工业化中后期，长期过分依赖高投资拉动增长，后果必然是投资边际效益递减。

1.2出口导向，片面强调低要素成本特别是低劳动力成本

中国走到今天，依靠低要素成本，特别是低劳动力成本，然后形成商品低价格、这条路我想到此为止行不通了。一是因为发达国家的再工业化；二是因为发展中国家的快速崛起。而现在我国各种成本要素都在上涨，如劳动力成本上涨、资源成本上涨、环境保护成本上涨、土地价格上涨等。

1.3资源环境成本过大

经济快速增长的资源环境代价过大。典型的是资源短缺、环境污染。土地、水、空气等我们赖以生存的最基本的条件都出了问题。推进生态文明，已关系到中华民族的生存。

政府主导、投资驱动、资源环境成本过大的粗放增长方式已经四面楚歌。这种状况导致的结果正在宏观与微观经济方面表现出来。微观方面表现为资源环境瓶颈制约，基本生存环境出现问题。宏观经济方面则表现为资产负债率太高。这种状况若不改变，受到一种外来的冲击或者是内部的某种冲击时候就可能爆发系统性的危机。股票市场的几近崩盘、房地产市场泡沫危机、诸多企业面临关门等诸如此类，其实都是给我们发出的预警信号。转型已非常紧迫，转型的障碍在于体制，转型的关键在于改革。

2经济转型的根本出路在于全面推进改革

2.1简政放权，体制改革制度化

体制改革这两年来还是有进步的，仍需要进一步推进。比如说简政放权、审批制改革，必须要把它制度化。

对于企业制定负面清单。负面清单制度是中美投资谈判里提出来的，十八届三中全会把它推广到国内的改革上，负面清单在具体工作中，因为行政部门往往不愿意放权，到现在为止自贸区的负面清单仍然太长，至于总体国内市场进入的负面清单正在制定，还没有制定出来。

对于政府制定正面清单。这个是跟企业不一样的，正好相反，法无授权就不可行，所以对于政府授权要做正面清单。现在政府官员们不作为的情况很严重，当然有各种原因，其中一个原因就是他们的职权不清楚，所以审批有风险。

2.2推进金融改革和财政改革

金融改革中间两项，一个是利率市场化，一个是汇率市场化，改革比原来预计都有较大的推进。但有些方面的改革似乎进展太慢，如果证券法修订。财政改革也要加快推进。

当前，我国货币政策作用很少，财政政策还有余地。怎么保证不出现系统性风险，有两个方面。一方面要控制好和化解现有的风险，为推进改革赢得时间；另一方面，辅之以适当的财政和货币政策的短期调节。

控制化解风险。比如妥善处理各级政府的债务；停止回报过低和没有回报的无效投资；停止对僵尸企业输血；动用国有资本偿还政府的或有负债；对资不抵债的企业实施破产和重组，释放风险；停止刚性兑付；盘活由于粗放增长方式造成的死资产存量。

辅之以财政政策和货币政策。在资产负债表出问题的时候，因为人们都要提高手中资产的流动性，由于现金为王，所以即使放松银根，资金也不会跑到实体经济里去，因为流动性很差，要抽出来很难。中国尤其是这样，资金最终会跑到资本市场上去，导致股市泡沫，去年发生股灾的根本原因就在这里。

财政政策还有一点余地，但是这个钱怎么给，值得研究。是对铁、公、基投资，还是对高新技术产业给予补贴等等，效果有争论。

2.3加大国企改革力度

国企改革，央企以重组为亮点，地方国企以尝试混合所有制改革为突破口在推进。与国有资本公司等试点改革比较，地方政府以及地方国企更热衷于尝试混合所有制改革，并且尤其以存量国企混合所有制改革撬动当地国资国企改革，同时实现盘活国企存量资产的目的。

目前推进混合所有制改革有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；三是实施股权激励，探索实行混合所有制企业员工持股。

当前，面对复杂严峻的经济形势和日益激烈的国内外竞争的挑战，需要通过混合所有制改革，推动国有企业健全公司治理结构，转换经营机制，放大国有资本功能，可以增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，同时实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

2.4加快自贸区建设

建立自贸区的目的是要适应贸易和投资便利化的大趋势，营造市场化、国际化、法治化的营商环境，必须加快推进。TPP协议达成，对于我们来说就不光是一个挑战，而且是机遇，通过自贸区的建设可以使得我们对外开放打开一个新的局面，在世界贸易和投资规则的变化中，能够实现以开放促改革。