贯彻落实五大理念 系统推进城市更新

张丽++江奇

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念，是我党关于发展理论的又一次重大创新，是引领未来一个时期国家经济社会发展实践、开创美好未来的一面理论旗帜。习近平总书记强调，理念是行动的先导，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。城市更新作为广州在转型发展新常态下，由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的重要载体和重要抓手，必须坚持五大发展理念，先行先试，攻坚克难，开拓创新，盘活城市低效存量建设用地资源，促进产业结构转型和统筹保障发展，积极探索城市可持续健康发展的新路径。

一、坚持创新发展，将城市更新打造成为转型发展的动力源和增长极

创新是引领发展的第一动力。城市更新作为盘活城市低效存量建设用地资源的创新举措，是广州在新常态下促进城乡布局优化、产业转型升级、经济发展方式转变的积极探索。近年来，在市委市政府的正确领导下，广州城市更新（“三旧”改造）大胆改革创新：2015年初，广州市在全国创新成立了第一个城市更新局；2016年，广州市出台了城市更新“1+3”政策文件，提出了微改造、村级工业园升级改造等多种创新改造模式。截至2015年，全市纳入“三旧”改造标图建库的地块图斑共20862宗、588.96平方公里；正在实施的城市更新项目共336个、3697公顷；城市更新项目用地出让共18宗，占地54.28公顷，合同成交价款243.76亿，占全市土地出让总合同成交价款的27.7%。看到成绩的同时，我们也清醒认识到，广州城市更新工作尚存在一些短板和弱项，主要表现为：城市更新业务基础有待夯实，政策体系有待完善，现状数据调查、基础数据库建设等工作亟需抓紧推进；城市更新多种模式分类推进有待加强，社区微改造、传统工业园转型升级改造等创新模式亟待抓紧实施；社会各界共同推进城市更新的共识和合力还有待形成。

大力推进城市更新，必须要进一步解放思想，开拓创新，将城市更新放在广州转变经济社会发展方式，推进结构性改革的战略高度，打造城市可持续健康发展的竞争力，坚持“两手抓”：一手抓制度完善和政策创新。根据城市更新“1+3”政策，抓紧制定20余项配套细则文件，建立城市更新常态化基础数据调查制度，构建城市更新大数据库，建立更新改造信息监管系统，创新城市更新融资方式，加强专项资金使用与监管。一手抓项目推进和改造模式创新。瞄准城市发展定位，强化城市更新策划和计划引领作用，建立城市更新重点项目库，推进重点区域和关键领域的更新改造；加大社区微改造力度，突出人居生态环境改善；分类推进传统产业园区升级改造，建立城市更新与产业转型发展联动融合机制；探索建立存量建设用地整备机制，推进成片连片更新改造。

二、坚持协调发展，使城市更新成为城乡一体化发展的有力抓手

协调是持续健康发展的内在要求。城市更新是广州破解城乡一体化发展难题，改善城乡人居环境，促进城中村集体经济发展的重要途径。通过城市更新（城中村改造），增加公益性用地7.39平方公里，新增公建配套设施470个，增加经营性用地14.92平方公里，城中村改造区域新建各种公共服务实施累计380个；城中村改造后的建筑密度由原来的60%～80%降低到25%～28%，消防隐患大大减少，治安状况明显好转，“脏、乱、差”现象初步治理，人居环境极大改善。但同时我们也看到，城乡发展不平衡问题依然突出，城乡公共服务均等化仍有较大差距，城中村“脏、乱、差”现象尚未得到根治，城中村外来务工人员居住管理依然存在较大压力，村集体经济物业亟待转型升级，村民融入城市实现真正市民化仍然任重道远。

城市更新是促进城乡一体化发展的有力抓手，要在推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，统筹解决城中村转型发展等问题上，取得更大进展。一是以城市更新促进基层党建加强。通过城市更新切实改善人居环境，增加村民收入，增强群众对党委、政府的认可、认同，增强党组织的公信力、凝聚力，有效促进基层党组织建设。二是以城市更新促进村集体经济转型发展。发挥城市更新政策优势，促进村级工业园转型升级改造，加强村集体资产的产业链和价值链建设，拓展村民增收渠道，确保农村集体经济可持续发展。三是以城市更新促进村域基础设施长效投入。发挥城中村更新项目统筹优势，推动城市公共基础设施和公共服务向村域延伸和覆盖，建立村域基础设施和公共服务投入的长效机制。四是以城市更新促进村域人居环境改善。以更新改造为契机，开展城中村人居环境整治行动，加强城中村微改造项目力度，发挥典型示范项目带头效应，政府补一点、市场出一点，集体掏一点，形成更新改造合力，改善人居生态条件，共同建设美好生活家园。五是以城市更新促进外来务工人员居住的有序管理。结合城中村更新改造项目实际，统筹规划建设公共租赁房屋、廉租房、统筹安置房等各类房屋，既可保障集体经济物业收入可持续发展，又可有效化解城市外来务工人员居住需要，从根本上治理城中村“脏、乱、差”问题，推进实现城乡一体化发展。

三、坚持绿色发展，使城市更新成为推进人与自然和谐共生的重要举措

绿色是永续发展的必要条件。城市更新本身就具有“绿色”、“节约”、“低碳”等属性，如何发挥城市更新优势，促进广州绿色和谐发展，已成为摆在我们面前的重大课题。近年来，通过城市更新（危旧房改造），建设绿地和绿化广场约30个；积极配合“退二进三”工作，通过城市更新（旧厂房改造）搬迁了21家影响环保类企业，打造了一批绿色和谐的城市更新示范项目，如荔枝湾涌、西关泮塘、黄埔古村、联合交易园、民间金融街、炭步古镇、农民工博物馆、番禺特色园区、荔湾创意长廊等，采取小投入，大改善的微更新模式，盘活了存量用地和房屋资源，绿地率由原来的5%～8%提高到35%以上，优化了城乡功能布局，改善了生活和生态环境。同时，我们看到城市绿色和谐发展依然面临挑战：广州土地开发强度已经达到24.1%，逼近30%的国际警戒线；城市雾霾天数呈上升态势，污染指数屡屡爆表；传统低效耗能产业的绿色低碳化升级改造进展缓慢等问题，亟待一一解决。

城市更新是推进人与自然和谐共生的重要举措，要发挥城市更新“绿色”属性，创新城市更新模式，促进城市建设发展方式由高耗能高污染向低碳化节约化高效利用转变。一是分类推进传统产业园区更新改造，在城市更新中加大产业策划研究力度，引导传统低效高能耗产业向绿色、低碳、环保产业转型升级。二是加强社区微更新，发挥微更新“四两拨千斤”的优势，调动各方参与更新积极性，多渠道推进，实现低碳环保的更新改造。三是发展壮大城市文化产业，在城市更新中坚持传承历史文脉，在规划保护的前期下，引入绿色产业类型，重塑地区人文活力，打造城市岭南文化品牌。

四、坚持开放发展，使城市更新成为发展高水平开放型经济的重要载体

开放是国家繁荣发展的必由之路。在全球经济一体化背景下，广州已经处于全面开放的国际大环境、大市场中。欧美发达城市发展的成功经验证明城市更新是城市发展到一定阶段的必经之路，是城市发展的必然规律，是城市开放发展的重要载体。近年来，借助城市更新平台，吸引了50余家外商企业到广州投资发展，促进80余个城市更新项目落地实施，累计吸收外资超过500亿元。同时，我们主动学习世界先进城市更新经验与做法，务实推进区域发展合作，达到引资引技引智并举目标。但我们也看到，城市更新在促进广州发展高水平开放型经济方面仍然面临考验：在发挥城市更新项目优势，整合全球高端资源要素，搭建城市更新信息资源全球无缝对接系统，建立城市更新项目投资便利化机制，实现更新项目“一站式”服务等方面还有待进一步完善。

城市更新是促进广州发展高水平开放型经济的重要载体，要按照“紧扣战略、搭建平台、主动有为、进出并举”原则，不断提高城市对外开放水平。一是紧扣国家“一带一路”战略，以城市更新加快引进国外资金、关键技术、高层人才、管理经验等资源，有机融入城市建设发展。二是搭建信息资源平台，以城市更新项目吸引全球高端资源要素集聚，拓展深化区域更新合作，促进广州产业向全球价值链高端迈进。三是建立城市更新项目全周期服务机制，促进外商投资项目顺利落地实施，实现城市更新项目投资便利化，为城市扩大开放注入发展新动力和新活力。

五、坚持共享发展，使城市更新成为促进共建共享的主要着力点

共享是中国特色社会主义的本质要求，是增进市民群众福祉的着力点。城市更新的本质就是通过盘活城市低效存量建设用地和危破旧房等资源，将城市建设发展成果共享给市民群众。近年来，通过城市更新改造，改善了城中村和旧城镇的人居生活环境，惠及超过500万市民群众，提供160余处公共开放空间，增加了市民群众休闲活动场所；通过更新改造，83家企业得以共享土地增值收益，有效化解了企业历史债务包袱，促进了产业转型升级；累计保护和修缮各级文物古迹、工业遗产、历史建筑109宗，涉及的总建筑面积达16.89万平方米，仅政府投入保护资金就达6.6亿元。同时，我们看到，以城市更新促进共享发展尚有许多工作要做：以城市更新优化公共服务资源配置尚有差距；城市更新过程中的市民主动参与程度还有待提高；发挥城市更新优势，促进中低收入群众共享发展成果还需采取更加精准的举措。

坚持以人民为中心的发展思想，把民生作为城市更新工作的指南针，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，在城市更新中提高基本公共服务效率和优质化、均等化水平，促进市民群众共享城市发展成果。一是以城市更新为着力点，统筹谋划，加大工作力度，加大城市更新覆盖面，让更多群众改善人居环境，共享土地增值收益，共享经济发展成果，将共享成果落实到解决市民群众最关心最直接最现实的利益问题上去。二是成立城市更新公众咨询平台，创新公共服务提供方式，调动市民群众主动参与更新改造积极性，不断提高公共服务共建能力和共享水平，提升市民群众的获得感和幸福感。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，是新常态下指导广州城市更新发展的根本指南，我们要以五大发展理念统领思想，树立全面系统思维，打基础、抓实效、谋长远，将城市更新工作纳入法制化、规范化、常态化的发展轨道，进一步加强城市更新促进低效存量用地高效利用、推动产业转型升级、保护城市历史文脉、服务广州“三中心一体系”建设、促进城市可持续发展的作用和功能，把城市更新打造成为民生工程、民心工程、发展工程，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境，推动广州经济社会发展再上新台阶。

王春敏/责任编辑