ICC遭遇史无前例退出潮

本报驻美国特约记者 王鹏　本报特约记者 陈欣 ●彭泽锋

“那些国际刑事法院（ICC）的人毫无用处。既然他们（俄罗斯）退出了。我也可以效仿”。在俄罗斯宣布退出国际刑事法院的第二天，菲律宾总统杜特尔特就公开表示可能紧随其后。不少西方媒体认为，对ICC而言，俄罗斯的退出无异于公开打脸，且是一个非常不好的示范。在国际刑事法院16日的年度会议开幕式上，缔约国大会主席卡巴恳请大家“不要退出”。有西方媒体担忧，国际刑事法院遇到的种种困境，使得“行使国际普遍认同的司法”将面临成为乌托邦的危险。

17日，菲律宾总统杜特尔特在启程参加APEC峰会前发表了上述言论。路透社引述杜特尔特的表态说，“国际刑事法院毫无用处。我们这些小国家遭受他们的穷追猛打”。报道说，杜特尔特对西方指责他在打击毒贩过程中践踏人权很失望，他认为西方不理解他的禁毒战争。他还猜测，俄罗斯退出国际刑事法院的原因可能与其在叙利亚的军事行动有关。

《纽约时报》17日称，俄罗斯的退出让ICC这个年轻的机构遭受到了一次挫折。不过，哈佛大学政治学教授弗曼认为，特朗普上台后，该法院将遭到更多“创伤”。对于俄罗斯的退出，美国国务院发言人柯比16日表示很遗憾，“显然我们认同这个决定属于主权国家层级，但即使我方不是缔约国，这并未减少美方对国际刑事法院价值的信念”。据悉，美国早在14年前就退出了该组织。

至此，国际刑事法院出现了“史无前例的退出潮”。在南非、布隆迪相继从该组织退出后，非洲国家冈比亚14日也正式通知联合国，决定退出国际刑事法院。“德国之声”16日称，不少非洲国家对国际刑事法院的不满由来已久，理由是该法院歧视非洲人。一些非洲国家认为，国际刑事法院是持有偏见的“后殖民霸权主义机构”。法新社引述冈比亚通信部长博江的话说，国际刑事法院一直以来都在“迫害非洲人，尤其是他们的领袖”，而忽略西方国家所犯下的罪行。他表示，大约有30多个西方国家的领导人犯下了战争罪却不被起诉。他还点名英国前首相布莱尔，指责国际刑事法院没有就伊拉克问题起诉他。非盟经济、社会和文化理事会主席约瑟夫·齐伦吉此前曾指责ICC“谁出钱谁就有发言权”。泛非网称，毫无疑问，国际刑事法院正在绝望的困境和危机中，他们面临来自非洲国家协同一致的“反抗”。更多非洲国家可能很快宣布退出该组织的意愿，包括乍得、肯尼亚和纳比米亚，“多米诺骨牌效应正成为现实”。

自2002年成立以来，国际刑事法院以“在全球终结战争罪行不受惩罚的局面”为目标，一直难以赢得广泛的国际支持。自成立以来，他们已花费10亿多美元，但只拿出了4个判决。法新社称，除了经常被批评对非洲有偏见，ICC也缺乏美国等国家的配合。据路透社报道，近日国际刑事法院检察官找到了美军在阿富汗涉嫌战争罪的初步证据。对此，美国国务院15日态度坚决地回应称，国际刑事法院的调查“没有必要，也不正当”。美国不是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，美国也没有认可国际刑事法院的司法权。美国国务院称，美国有健全的司法体系，能够处理此类案件。

社科院法学所国际法专家刘楠来对《环球时报》表示，对于签署罗马规约成立国际刑事法院，一直都有很大争议。中国也没有签署罗马公约。这样的一个法院能否起到预期效果大家看法也不相同。非洲一些国家以及俄罗斯的相继退出说明在国际社会中，有不少国家对ICC过去的表现和公正性很失望。但目前而言，这样的观点在欧洲并不是主流。许多欧洲国家还是很支持ＩＣＣ的，而ＩＣＣ也在采取行动来维护其公正性，所以就这点看来，俄罗斯以及３个非洲国家的退出能不能引起多米诺骨牌效应，导致ＩＣＣ“名存实亡”，还有待进一步观察。▲