乌干达的绿色经济发展之路

■文/赵欢 柯昀含

乌干达的绿色经济发展之路

■文/赵欢 柯昀含

乌干达全名为乌干达共和国，位于非洲东部，横跨赤道，东邻肯尼亚，南接坦桑尼亚和卢旺达，西接刚果（金），北连南苏丹，总面积24.15万平方公里，首都是坎帕拉。2014年乌干达的总人口为3591.89万，GDP估值为667亿美元，当年增长率-5.7%。乌干达货币为乌干达先令（Ugx）。乌干达于1962年摆脱英国殖民政府的统治，获得独立。乌干达民主选举的政府机构由总统领导的行政机构、议长领导的立法机构（议会）、首席法官领导的司法机关三个部分组成；下级政府为地方政府。乌干达的官方语言为英语，斯瓦西里语为全国通用语。

秉持着“For God and My Country”的国家格言，乌干达积极参与国际事务，与肯尼亚、坦桑尼亚、布隆迪与卢旺达组建了东非共同体，与埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、索马里、和厄立特里亚等国同为政府间发展组织（IGAD）的成员国，此外，乌干达还是东南非共同市场（COMESA）的19个成员国之一，同时也是非洲联盟成员国。

乌干达是一个内陆国，纬度范围4.2°N-1.5°S，经度范围28°E-35°W。乌干达国土的15.1%左右为水域，11%为国家公园、狩猎保护区和保护区（PAs），5.9%为森林保护区，与邻国的边界多为跨界自然边界，例如维多利亚湖、艾伯特湖、尼罗河、鲁文佐里山脉和埃尔贡山。世界第一长河尼罗河发源于乌干达境内，流经非洲，自南向北注入地中海。英国前首相温斯顿·丘吉尔曾把乌干达喻为“非洲明珠”，这也是源于乌干达旖旎秀丽的自然风光。

乌干达目前所面临的环境挑战主要有：工业垃圾和生活垃圾的排放造成的水源污染；森林砍伐；脆弱的湿地、河岸、湖滨带等生态系统受到侵蚀；石油和天然气、城市垃圾、市（镇）议会产生的废物处理；采砂、采金等不规范的采矿活动；由气候变化引起的山体滑坡、水土流失、洪涝灾害、泥沙淤积等自然灾害。

为了应对环境问题，乌干达出台了一系列政策法规，构建了相关的法律框架，1995年颁布实施了《乌干达共和国宪法》、《国家环境政策》及《国家环境法》。乌干达还成立了国家环境管理局（NEMA），对国内的环境进行统一的管理工作：协调、监督、检测和调节环境开发活动。NEMA与其他环境管理方面的领导机构合作展开工作；各部、各司和其他单位，地方区级政府通过分散式机制加强其法定职能。目前，正在审议1995年制定的NEMP和NEA，增加了有关石油和天然气管理等新议题。乌干达也是多个全球环境公约和议定书的签约国之一。

乌干达制定了未来30年的发展愿景，即“在未来30年里，从贫穷的农业国家转变为繁荣的现代化国家”，通过国家发展计划（NDP）来落实，在乌干达的发展愿景中，绿色经济占有重要地位。

乌干达推动绿色经济发展的主要计划一是将可再生能源作为乌干达发展低碳经济的动力。乌干达的可再生能源发电量占全国电力总装机容量的71.3%（水电占61.2%），主要利用的可再生能源包括水能、太阳能和地热能。水力发电占上网电量的92%（火电占8%）。乌干达现在还有许多可再生能源项目，例如乌干达新建的布贾卡利水电站，该大坝位于金贾市，设计发电量为250兆瓦。其他计划包括政策、立法和制度框架，例如农村能源转型、太阳能补贴项目、可再生能源项目和节能推广等。

高效且环保地处理固体废弃物也是绿色经济的重要内容。乌干达现有的市政固体废弃物处理设施包括国内的12座固体垃圾堆肥场。目前，堆肥场所在城市的60%到70%的固体垃圾通过安全处理和堆肥形成了有机肥料，这些有机肥料可用于提高土壤肥力和农业生产力，以保证粮食安全和家庭收入。在这12座城市中，有9座城市已经注册了清洁发展机制。

同时，乌干达计划通过推动旅游业来发展绿色经济。乌干达茂密的森林是世界上750只左右山地大猩猩的栖息地，“追踪山地大猩猩”也是乌干达最主要、最受欢迎的旅游项目之一。乌干达的旅游业主要凭借本国的自然风光、多元文化和多样的野生动植物来吸引游客旅游观光。从2012到2013年，旅游业为乌干达GDP创造了18.8亿美元的产值。

有机农业对于乌干达绿色经济发展举足轻重。乌干达是非洲有机认证土地面积增长最快的国家，有机认证农业用地面积达28.84万公顷，占全国总农业用地的10%以上，在科迪特亚、马达加斯加、刚果、南非、苏丹、埃及、坦桑尼亚。埃塞俄比亚、突尼斯等十个非洲国家中居榜首。乌干达具备适宜的气候、土壤和生态条件，所以有利于发展有机农业。乌干达计划以有机作物为原料的出口产品包括：棉花（纱布、纱线和成衣）、咖啡（阿拉伯咖啡和罗布斯塔咖啡）、芝麻（脂麻）、干果、新鲜水果（凤梨、苹果、香蕉、百香果、牛油果、木瓜、姜等）香草、可可、鱼、牛油树脂、乳木果、鸟眼辣椒、干木槿、蜂蜜和树皮布等。这些产品已经出口到欧洲、美洲、亚洲和非洲的一些国家。

Uganda's path to green economic development

作者单位：环境保护部宣传教育中心