拓展运营模式完善县级生活垃圾处理体系——以桂林市辖县为例

赵　梦，苏　文，陈志辉

（桂林市环境卫生管理处，广西桂林541001）

拓展运营模式完善县级生活垃圾处理体系——以桂林市辖县为例

赵梦，苏文，陈志辉

（桂林市环境卫生管理处，广西桂林541001）

通过调查桂林市辖县所有生活垃圾处理设施的现状，分析其存在的问题，提出了完善县级生活垃圾处理体系的对策，即加大力度对现有填埋场进行提标改造，采用BOT或PPP方式新建垃圾无害化处理设施，以及通过TOT方式提高渗沥液处理站的运营管理水平。

县级；生活垃圾处理体系；运营模式

自2008年广西壮族自治区党委、人民政府联合发布《关于全面推进城镇污水生活垃圾处理设施的决定》后，桂林市辖11个县新建了11座生活垃圾无害化处理设施。目前，这些处理设施建成使用已有2～7 a不等，为了掌握其运营情况，同时更好地指导农村生活垃圾的治理工作，笔者对各县的生活垃圾无害化处理设施进行了调研。

1　设施现状

目前，桂林市辖11个县如表1所示，原临桂县已于2013年批准撤县设区。各县已建成11座生活垃圾无害化处理设施（见表2），其中恭城县建成填埋场之前还建设了1座制肥厂；2县未建处理设施，灵川县因选址困难、其垃圾统筹运到市本级的填埋场进行处理，原临桂县（现为临桂区）为市本级填埋场建设地、其垃圾也由市本级统筹处理。

表1　桂林市辖各县行政区划统计结果

桂林市辖各县生活垃圾无害化处理设施如表2所示。可以看出：各县建设的生活垃圾无害化处理设施，以填埋为主，总处理能力达到1 005 t/d，实际投资达到59 008万元，设计使用年限超过13 a。

经过2～7 a使用，各县生活垃圾无害化处理设施的使用现状和运行费用分别见表3和表4。

表2　桂林市辖各县生活垃圾无害化处理设施统计结果

表3　桂林市辖各县生活垃圾无害化处理设施使用情况

表4　桂林市辖各县垃圾处理设施运行费用统计结果

从表3可以看出：①平乐县城区生活垃圾填埋场、恭城县城区生活垃圾填埋场、兴安县生活垃圾综合处理厂3座处理设施，分别因农民强烈反对、防渗膜渗漏、焚烧设备尾气达不到排放标准等原因，暂时处于停运状态；能够正常使用的只有8座、总处理能力只有660 t/d；设施使用率仅72.7%，设计处理能力使用率仅65.7%，使用率偏低。②原设计服务范围全部为县城，但随着“美丽乡村”活动的开展，除恭城和兴安2个县以外、其他8个县都已接收了乡镇生活垃圾，实际服务范围已经超出了原设计服务范围，超设计服务范围率高达72.7%；同时，已有4座设施的实际日均处理量超出了设计规模，超出率均在20%以上，最高的达到84%。③荔浦、龙胜、永福、资源4座填埋场的实际填埋总量已经接近已建成的库容总量，这4个县正在筹建填埋场二期工程。

本次调研统计了各处理设施2014年1月到2015年9月的实际处理量、运行费用，并核算了成本，从表4可以看出：①灌阳县城区生活垃圾填埋场在建成投入运行之初，就因防渗膜渗漏进行了反复修补而造成单位综合成本较高。②龙胜县拉麻生活垃圾填埋场的渗沥处理站于2015年10月正式运行，该场运行费用中不含渗沥处理费，建设费中也不含渗沥处理设施的建设费，因而其单位综合成本较低。③剔除成本异常的灌阳、龙胜，以及没有运行的兴安、平乐，各县生活垃圾填埋场平均单位综合成本为194.66元/t。

2　存在的问题及原因

2.1单一的填埋难以满足快速增长垃圾量的需求

统计经验表明，城市生活垃圾年增长率为8%左右，而农村生活垃圾年增长量主要取决于收集服务的范围。从2013年开始，自治区党委、政府为了更好地解决农村乱倒垃圾、村屯周边脏乱差、垃圾围村等问题，在全区范围组织开展了“美丽广西”活动，进一步要求各县、乡镇、村屯，开展清洁家园活动，对农村垃圾集中整治，做好分类、收集、转运和处理工作，开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设。为此，各县处理设施的服务范围逐步扩大到了离处理场不超过20 km的乡镇、村屯，甚至是全县范围，使得填埋场超负荷运行、使用年限缩短，进而造成如荔浦、永福、资源这些填埋场在投入运行3～4 a就需要筹建二期工程。

同时，因填埋处理垃圾并没有实现减量，且填埋场的建设又很难按需求实施扩建，其原因一方面是其地处岩溶区域，符合相关规范要求的场址并不多，另一方面“邻避”因素的影响加大了建设难度。灵川、兴安因当地村民反对至今还没有建成填埋场，灌阳、资源、恭城在已完成征地的条件下因周边村民反对只能重新改点建设，平乐建成了填埋场因当地村民阻拦至今不能投入运行。

2.2建设标准低，施工质量差

11座处理设施，首次建设实际投资共计59 008万元，其中：申请国债、中央预算内等国家资金共计6 750万元，占总投资的11.44%；申请专项资金、以奖代补等自治区资金共计1 195万元，占总投资的2.03%；申请银行贷款共计20 696万元，占总投资的35.07%；县财政配套资金共计24 567万元，占总投资的41.63%；BOT模式共计融资5 800万元，占总投资的9.83%。由此可见，建设资金的主要来源是银行贷款和县财政配套，事实上，银行贷款最终也需要县财政偿还。为了建设这些处理设施，县财政承受了很大的压力，这迫使大部分县财政和建设部门为了节省资金，降低了建设标准。如兴安县，因“邻避”因素的影响，其填埋场在已完成征地的条件下还是无法开工建设，县政府只能同意建设生活垃圾综合处理厂；为了降低投资，只建设了1座焚烧炉，配套的环保设施基本没有，运行不到2 a时间，又因“邻避”因素只能关停。再如平乐县，按其地质条件及GB 16889—2008的要求，应该采用双层HDPE膜进行防渗，实际上仅铺设了单层膜防渗，防渗效果难以保证。

纵观全区县级垃圾处理场，由于施工单位、监理单位和业主单位缺乏经验，造成各县处理设施工程质量普遍存在问题，包括：HDPE防渗膜没有按规范要求进行质量、性能检测；HDPE防渗膜焊缝焊接不规范；HDPE土工膜焊接后没有按规范对焊接质量进行检测；库区、调节池池底存在地下水导排不畅；施工完成后，在填埋垃圾之前没有对防渗系统工程进行全面的渗漏检测；渗沥液处理设施不完善，不能正常运行。

以上问题单项存在或多项存在，造成填埋场难以正常运行或运行费用太高。如灌阳县城区生活垃圾填埋场经历了这样的过程：填埋场建成——垃圾进场填埋——发现污水渗漏污染下游村庄——村民上门阻挠——停业整改——搬走已填埋垃圾——修补渗漏点——垃圾又进场填埋——又发现污水渗漏——又搬走已填埋垃圾——又修补渗漏点，如此反复，该填埋场的单位综合成本达到309.91元/t，比桂林市平均水平高59.2%，既浪费了有限的资金又造成了恶劣影响。恭城县城区生活垃圾填埋场也因污水渗漏正停业修补。还有平乐县城区生活垃圾填埋场不但建设标准低，而且工程质量差，如勉强投入运行只会简单重复灌阳和恭城的错误，大幅增加成本。

2.3缺乏专业人员，运营管理不完善

由于桂林市各县垃圾处理工作起步较晚，专业技术基础差，填埋场建成后又因地处偏远、工作条件差、待遇低，很难招到好的人才，更难留住有用的人才，导致各县的处理设施从设计阶段就存在不完善之处，比如没有卸料平台、截洪沟不完整、渗沥液调节池高于填埋库区库底水平面等等。不完善的设计，再加上使用阶段又没有专业人员的管理和技术支持，最终只能导致各县设施操作不规范、使用不正常的问题越来越多。其中，垃圾渗沥液处理设施表现尤其突出，配套建设的9座垃圾渗沥液处理站中，只有全州基本上能正常运行。为了正常运行，荔浦不得不再次投资将近600万元重新建设了1套渗沥液处理设施，但使用不到1 a，就出现了个别指标不能稳定达标的现象。

3　解决方案

3.1加大力度对现有填埋场进行提标改造

①对有问题或停用的处理设施进行整改，如修补破损的防渗膜、更换无法达到设计规模的渗沥处理工艺和设备等；②对原有建设标准较低的处理设施进行改造，提高建设标准，增加日处理能力；③对原来只完成了一期工程建设的设施，根据需要实施二期工程的建设；④新增或更新必须的处理设备；⑤完善配套的转运设施。

目前，自治区住建部门也已经注意到各县垃圾处理设施存在的普遍问题，计划加大资金投入支持各个垃圾无害化处理设施进行提标改造，各县建设单位可与发改部门联合申请资金，减轻财政压力。

3.2采用BOT或PPP方式新建生活垃圾无害化处理设施

市本级2013年在山口垃圾填埋场建设的同时，启动了山口垃圾焚烧厂的建设工作，由深圳市能源环保有限公司采用BOT的方式承建，现已完成全部前期工作，正在进行“三通一平”施工，收取垃圾处理费75元/t，2017年焚烧厂建成后市本级将形成“焚烧发电为主+卫生填埋为辅”的处理模式，可解决桂林市今后30 a垃圾无害化处理问题。

借鉴市本级的工作经验，可以利用南边阳朔、恭城、平乐、荔浦4县之间距离较近的优势，在交界处新建1座规模在500～750 t/d的垃圾焚烧厂，实现“集中焚烧发电为主+卫生填埋为辅”的处理模式，很好地解决其现有设施运行情况差、运行成本高、填埋库容不足等问题，估计垃圾焚烧处理费不超过85元/t、仅占填埋场平均单位综合成本194.66元/t的43.66%。这也符合《广西壮族自治区城镇生活垃圾焚烧发电项目建设规划》（2015—2020年）的要求。

其他各县之间相距较远，难以实现集中焚烧处理，可以通过推行垃圾分类减量或预分选，采用全密封厌氧发酵减容、生产沼气的模式处理分类出来的有机垃圾，其余垃圾再进行填埋处理，达到减少进场垃圾量，延长填埋场使用期限的目的，实现“生物产沼减容+卫生填埋”的处理模式。估计垃圾厌氧产沼处理费不超过130元/t，仅占填埋场平均单位综合成本194.66元/t的66.78%。由于垃圾处理项目从筹建到建成投入运行，通常需要3～5 a，各县有必要尽快开展项目筹建工作。

3.3通过TOT方式提高渗沥液处理站的运营管理水平

阳朔县已通过公开招标采用TOT方式将现有的渗沥液处理站委托给了鹭滨环保设备（上海）有限公司，由该公司投资对现有的渗沥液处理设施设备进行改造、运行及处理调节池中未能处理的渗沥液，并要求具备抗击特大洪（暴）雨的能力，以实际处理达标后污水量进行结算，将投资压力及运行风险转嫁到有能力的专业企业，提高了渗沥液处理站的运营管理水平，保证了填埋场的顺利运行。

各县可以借鉴阳朔的成功经验，以政府购买服务的形式，选择具有专业技术和运营资质的专业团队，管理和运营垃圾处理设施，这样既能解决专业知识和人才匮乏的问题、有效地开展运营管理工作，也便于购买服务的部门对提供服务的企业进行监督，从而降低运行成本、减轻财政压力、提高处理设施的使用率、提高垃圾处理效率、确保处理后环境指标的达标率，真正做到双赢。

Operation Mode Expansion and Perfection of Domestic Garbage Disposal System in the County Town: A Case Study in Guilin County Town

Zhao Meng，Su Wen，Chen Zhihui
（Guilin City Management and Environmental Hygiene Department，GuilinGuangxi541001）

By investigating the statusofdomestic waste treatment facilitiesin all county townsof Guilin city，the existing problems were analyzed，the countermeasures to improve the system of domestic waste treatment at county level were put forward，including to increase the intensity of the existing landfill to carry out lifting standard transformation，to build new garbage harmlesstreatment facilitiesby use ofBOT or PPP way，aswell asthrough TOT way to improve the operation and management level ofleachate treatment station.

county town；domestic waste treatment system；operation mode

X32；X799.3；X705

A

1005-8206（2016）05-0032-04

2016-01-28

赵梦（1970—），现任桂林市环境卫生管理处副主任，副高级工程师，主要从事固体废物处理技术研究，垃圾处理设施建设、运营和管理工作。