浅论南海海区航标效能评估的方法及改进建议

2016-11-18刘天才汕头航标处

珠江水运 2016年19期

关键词：海区航标海事局

◎ 刘天才汕头航标处

◎ 刘天才汕头航标处

航标效能评估是提高航标助航服务水平和进行航标风险管理的一项重要工作，南海海区近年来组织开展航标效能定期评估工作积累了一定的经验。本文介绍南海海区航标效能评估的实施方式，并提出改进建议。

航标效能评估指标体系

1.航标效能评估的背景

国内沿海航标管理部门一直以来把重点放在设置航标上，在航标设置后对航行风险的影响、航道航标整体的助航效果、航标设置的合理性上一直都没有重视，只有出现航标多次受到撞击、或某个已设置助航标的区域多次发生海事事件，航标管理部门才会意识到行航标设置和管理的缺陷。如何实现航标风险预判，怎样识别不同风险的来源、建立风险管理框架和决策支持工具，确定航标效能水平是目前沿海航标管理部门主要关心的。2009年交通部海事局发布了《沿海航标效能定期评估管理办法（试行）（海航测〔2009〕457号）》，办法规定了航标效能评估的总体原则，对评估主体及其职责进行了界定，划定了效能评估的内容及周期，要求各航标管理机关建立沿海航标效能评估指标体系。为此，如何科学、合理的开展沿海航标效能评估工作，是近几年沿海航标管理部门开展的一项重点工作。

表1　珠江口8个港口水域效能评估总体情况

2.南海海区航标效能评估模型及评估软件

南海海区航标效能评估按照交通部海事局《沿海航标效能定期评估管理办法（试行）》的建议采用将层次分析法(AHP法)与模糊理论结合形成的多级模糊层次风险分析法，利用层次分析法建立递阶层次结构，确定各指标的相对重要性权重，开展多目标模糊综合评价。在交通部海事局《沿海航标效能定期评估管理办法（试行）》的基础上进一步细化了服务水平、技术水平和管理维护水平的分项指标评分表，明确了各分项指标的评级标准。为便于实际操作，南海海区根据以上模型和内容自行开发了南海海区航标效能评估软件，只需把专家填写的分项指标评分表和各分项指标权重表录入该软件，该软件能实现后台自动计算和生产评估结果。

3.南海海区航标效能评估应用分析

2012年6月份,南海海区对珠江口按以上建立的航标效能评估体系开展了实操工作，邀请相关港航单位专家代表就目前年辖区内的航标状况进行效能评估。

（1）珠江口航标效能总体评价情况。在航标效能评估过程中向专家共计发出101份《港口航标效能指标评估表》，回收101份，对辖区内8个港口水域进行航标效能评估，通过航标效能评估软件计算后各港口的具体得分和评价见下表1：

除阳江港水域和九洲港水域评价为较好，其他水域均总体评价为好。

（2）第一层效能指标评价结果。第一层效能指标评价结果见下图，只有九洲港水域的维护管理水平（50.84）未达标。

（3）第二层子指标评价结果。港航单位的专家代表一致认可广州航标处管辖水域的航标的可靠性和环保性做得比较好，这两项子指标所有的港口得分均高于85分以上。另效能评估时管理人员素质项统一提供了辖区航标管理单位的人员的数据，因此各个港口得出结果基本一致维持在50分或60分的范围左右。

（4）第三层分项指标评价结果。第三层分项指标的调研情况未达标（低于60分）的指标汇总见表3（珠海九洲港以专用标为主，因此未统计）。

从上表中看出未达标有7项，航标管理机构对该7项分项指标未达标均表示认可和接受。

（5）总体应用评价。通过该次实际应用验证，表明南海海区建立的航标效能评估指标体系是科学的，具有较强的实操性，具体优点表现如下：①采用模糊评估法对各风险指标进行综合后计算，规避了相关指标不客观的风险，评估结果更能反映航标效能的综合水平；②各分项指标都采用量化等级评定，评定操作上更具实操性，降低了评估的难度；③评估过程均以数据为依据，可靠的数据统计来源，保证了评估结果的准确性；④效能评估时参照航标管理机关给出的参考数据，再由专家结合自身使用航标的体验和观感进行评级，保证了评估结果的合理性，杜绝了主观臆断。⑤评估结果既能反映出航标效能的整体水平，又能反映出分项水平，航标管理机关很容易找到提升航标效能水平的突破口。

表1　珠江口8个港口水域效能评估总体情况

图2　各个港口水域第一层效能指标评价结果数据柱图

4.南海海区航标效能评估的改进建议

（1）为了使航标效能评估工作向标准化、规范化发展，需要进一步开发完善南海海区航标效能评估管理系统，依据海区航标评估数据标准建立航标效能评估管理数据库，根据航标效能评估流程实现数据的流转和共享，为航标效能评估管理工作提供辅助管理。

（2）把南海海区航标效能评估管理系统与“广东海事局航标信息发布网”（或其他有影响力的海事、航标网站）进行整合，在“广东海事局航标信息发布网”上新增“航标效能评估”模块，实现航标专家、用户在登录该网站该模块后可直接在网站上填写相关评估表格，网站管理员可在网站上进行现有航标效能评估系统的相关数据处理和结果输出操作，评估结果也可在相关网站上公布，从而简化航标效能评估工作，节省召开评估会议时间和经费，克服评估会邀请专家人数不够和代表性不足的难题，有助于评估结果更全面和准确。

（3）远期上把南海海区航标效能评估管理系统与南海海区航标遥测遥控系统进行整合，以航标遥测遥控系统为平台，发展航标效能评估信息数据库，实现迅速收集所需数据，提高评估效率、降低评估费用、促进航标评估管理现代化、提高航标评估质量，使我国的航标评估管理技术达到或接近国际先进水平。