水上交通安全风险及其船籍港安全管理机制

2016-11-18肖峰

中国水运 2016年10期

关键词：海事港口船舶

肖峰

（江西省港航管理局吉安分局，江西吉安 343000）

水上交通安全风险及其船籍港安全管理机制

肖峰

（江西省港航管理局吉安分局，江西吉安 343000）

船籍港管理是海事管理部门为解决水上交通安全提出的海事管理模式，本文主要阐述了现阶段船籍港管理中存在的相关问题，同时提出了相应的管理对策，希望能够对相关人士有所帮助。

水上交通；安全风险；船籍港；安全管理

DOI编码：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.013

船舶作为水上交通重要的工具，对其监督管理的水平直接决定着水上交通安全的水准。船籍港管理是海事管理机构为提升船舶监督管理水平提出的管理模式，主要在于增强源头管理和综合管理的力度，从而提升本辖区船舶运行安全状况。目前我国的输运船舶大约为200万艘，而且船舶的种类较多，普遍存在着技术条件差、运行时间长、船员的素质相对较低等问题，特别是在春运等特殊时期交通的压力非常大，水上整体通航环境较为混乱。这就需要对现阶段船籍港管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，进一步完善其安全管理机制，确保水上交通安全运行。

1　影响水上交通安全的相关因素

（1）区域性水文和气象条件。我国水域广阔，每个水域都会有自身特色的水文和气象条件，之间存在的差异性在很大程度上影响了水上交通的安全性。例如南方区域春夏季大都会是多雨和潮湿的气象条件，而在冬春季就会常常出现大雾，这会对船舶的航行视线造成严重的影响。同时风力以及风向随季节性的不断改变、潮汐的不断变化都会给水域的交通安全造成较大影响。

（2）通航港口的建设情况。随着水上交通的不断发展以及水上运输行业的进步，我国的港口逐渐开放，水域开放程度在不断增加，这就造成了安全管理的水域范围越来越大，管理难度在不断增加。另外，随着技术的进步，越来越多的特种船舶要进出港口，这就要求增加港口的航道，造成很多开放水域并不是非常熟悉，水内布满了暗礁，这就会造成航行安全风险。

（3）船舶交通量影响。随着技术的进步以及经济发展需求的上升，水运船舶种类在不断上升，现阶段水上运输船舶种类主要有：渔业类船舶、旅游类船舶、客货运输类船舶、渡口类船舶以及采矿类船舶等。除了船舶种类不断增加外，由于经济发展的需求船舶的数量也在不断上升。这些都极大提升了水上交通量，造成交通管理难度增加，交通事故发生的概率越来越大。

（4）个别违章船舶的影响。某些船舶为了谋取更大的利益，常常出现违规运输、违规操作的情况，最为严重的是吸沙船以及运沙船，最大的问题在于超载运行以及冒险运行，这样就非常容易造成沉船或者碰撞的问题。除了自身问题之外，违章的船舶也有可能造成正常运行船舶的危险，对于整体水运安全都有影响。另外，很多个体的渔船也常出现违规问题，例如超出正常营运许可的商业运营、违规运输危险物品等等，这些行为都会造成水运事故。

（5）船舶质量以及船员素质的影响。某些私营的渔船和从事运输的船舶质量相对比较差，同时船员的素质相对较低，这些都会造成水上交通安全的问题。这些船舶从整体结构到操作性能都是比较差的，甚至某些船员不了解水上交通的相关规定，很多光是凭借经验进行操作，这就极大的增加了水上交通事故发生的概率。

2　现阶段船籍港管理存在的问题

从现阶段来看，船籍港管理还存在如下问题：

（1）没有明确船籍港管理内容，船籍港管理和现场管理相混淆。现阶段按照船舶所属国籍不同将船舶的管理分成船旗国管理以及港口国管理，相关管理部门都是根据自身业务职能进行管理，对于船舶所处状态缺少必要的评价以及全面的评估，相关管理部门对于本港籍船舶没有足够的控制和管理力度，并没有真正实施船籍港管理。

（2）船籍港海事与港口海事没有足够的信息交互，船籍港海事不能充分掌握登记船舶的安全信息。船舶属于流动性高的工具，在实际运行中会产生很多安全监管信息，但是这些信息非常分散，对其监管难度较大。另外，船籍港海事与港口海事对于船舶监督管理的信息没有进行及时、准确以及完善的交流，这就造成某港口管理发现问题后（例如船舶违章、检验质量、责任事故等）不能快速、准确传递给另外的港口，船籍港不能采取对应的措施进行处理，也没有对收到的信息进行必要的处理，造成安全管理不够到位。

（3）船舶安全检查制度不够完善，缺少针对性。因为没有良好对登记船舶进行各方评估，只能通过随机的方式选择船舶进行安全检查，没有完善的计划，缺少针对性。海事管理部门并没有将资源应用到需要被检查的船舶上，这就使得很多安全性较好的船舶受到多次检查，而很多安全性较差、风险较高的船舶不能得到有效监管，水上交通安全并没有得到控制。

（4）船籍港海事管理缺少足够的手段。船籍港管理的主要内容包括：对于公司的管理、对于船舶检验质量的监督。从现阶段来看，对于适用于NSM规则的公司来说，可以利用安全管理体系审核完成相应的责任追究以及实施强制措施，但是对于不适用NSM规则的公司来说，没有足够的手段进行船舶质量监督以及责任追究，这就不能从根本上进行船舶监督以及质量控制。

（5）船籍港管理的信息化相对落后。随着计算机技术以及信息技术的相对普及，很多行业都进行了信息化建设，船舶管理也不例外。海事部门开发了相应的管理系统和软件，但是这些软件大都是按照专业进行设置，不同专业间缺少必要的交互和信息共享，相关数据不能进行良好的整合。

3　增强船籍港安全管理的相关措施

（1）不断优化完善船籍港管理制度。船籍港管理需要充分结合船舶的现场管理以及源头管理，将按照现场实际监管获得的船舶安全信息汇聚到源头，不同等级管理部门要对本区域内的船舶安全情况进行全方位的评估，同时要将评价结果报送到现场监管部门，防止出现盲目监管的问题，真正有效的进行船舶管理。通过区域性、单位间的联合执法来加强本港籍船舶的控制力度，形成船舶监管网络，从而实现船舶的动态管理。

（2）增强管理的信息化建设。要以船舶登记系统作为基础，进行海事相关业务软件的整合，从而建立起船舶安全信息档案以及数据库。要充分掌握船舶所属人或者公司的安全行为信息，主要包括的内容有：被管理单位和人员执行相关法律法规以及技术规范的情况、公司以及船舶运行安全管理体系的具体情况、船舶以及船员的违章情况等等。船舶不管是在船籍港还是在别的港口，经过相关检查和处罚等信息要及时输入到相关模块，经过海事业务软件进行必要的整合处理，从而对船舶的安全性形成档案，可以全面、准确、动态的反映船舶安全管理情况。

（3）增强船籍港海事和港口海事的联系，调动相关职能部门联动。船籍港的管理属于综合性管理，从现阶段来看海事建设还不能很好的满足海事监管的需要，急切需要建立起港口和有关部门的联动以及信息交流机制。通过信息交流机制的建立使港口海事、船籍港海事以及相关职能部门建立起很好的联系，保证信息的通畅及时。船籍港海事可以充分采集监管信息，从而对船舶进行较为科学的评估，并将评估结果准确反馈给其他部门，提升船舶管理的准确性、针对性。

（4）加强船籍港管理手段的探索。加强船籍港管理的手段要从法律层面赋予海事管理机构相应的权限，可以通过如下方式加强船籍港管理：第一，现阶段我国采取的是船舶就近登记管理制度，对于全新登记的船舶要进行全方位的检查，有问题需要整改检查合格后才能允许运营；第二，给予直属海事管理部门对本单位登记的船舶进行检查监督的权限，要通过直属海事局处理检查过程中发现的船舶质量相关问题，并控制船舶和监督船舶检验的质量；第三，要增强对非强制性实施航运规则的企业进行指导，尤其要加强对管理水平差的航运公司的监管。

（5）建立起完善的船籍港评估体系。在船舶安全检查质量考核指标的基础上，要进行船籍港船舶登记数、船舶滞留数、船舶事故数以及违章数的综合分析，从而相对客观公平的对船籍港登记船舶质量进行评估，最终促进船籍港管理水平的提升。