强化基层环保监察能力，提高监察能力成效

◎　马开红

强化基层环保监察能力，提高监察能力成效

◎马开红

随着我国改革开放程度的不断加深，社会经济的迅速发展，我国工业生产以及人们的生活水平和质量都得到了明显的提升，但同时，工业生产以及生活垃圾不经处理随意排放，人们的环保意识不高，造成我国环境污染问题越来越严重，甚至严重影响人们的生命财产安全，基于此，国家开始大力倡导环境保护，加强对环境污染问题的整治和处理，基层环保监察是改善环境问题的基本措施，但基层环保监察能力不高，执法力度不够，一些地方的基层环保问题仍存在不小的问题。本文将主要研究如何强化基层环保监察能力，提高监察成效的一些措施。

基层环境监察工作是环境保护工作的重要环节，在当前我国环境问题如此严峻的背景下，加强基层环境监察工作是非常重要的，环境监察是一种通过国家政策法规，采取具体的、直接的地方式方法来对环境问题进行执法保护的行为，主要执法部门是环境保护行政部门，因此，笔者希望通过本文对基层环境监察工作提出一些改进意见，为我国环保工作贡献一点力量。

基层环保监察能力现状与问题

环境监察的相关法律法规不够完善。虽然我国政府比较重视基层环境监察工作，对基层环境监察工作寄予厚望，但我国在相关法规制度方面还并不完善，基层环境监察工作需要依靠国家现有的法规制度执法，但到目前为止，我国仅仅出台了几部环保法律，关于地方生态环境和自然保护的法律及制度并不健全，在实际的执法监察工作中，基层环境监察机构没有可以依靠的法规制度，已经颁布的相关法规制度也比较笼统，没有明确具体的细则，可操作性比较低，立法机构与执法机构存在脱节问题，这给基层环境监察机构的工作带来了一定的困难，另外地方性的环境保护法规制度相对缺乏，一些地方仍然以经济指标作为考核官员的重要依据，因此一些地方官员缺乏对基层环境保护工作的重视。

环境执法的形势严峻。改革开放以来，我国的社会经济得到了迅速发展，尤其是上世纪九十年代，国家为了大力发展市场经济，大量的工业厂房修建兴起，在经济得到急速发展的同时，却忽略了对环境保护的重视，粗放式的经济增长使得环境污染问题越来越严重，片面追求经济增长与环境污染严重矛盾越来越尖锐，一些小型企业甚至不经处理，随意排放工业生产的废气、废物、废水等垃圾，造成了对环境的更严重破坏。违法违规排放不仅造成了对环境的破坏，甚至已经严重影响人们的生命财产安全，但违法排放问题由来已久，当前我国基层环境监察执法还面临许多现实问题，环境监察的形式也比较严峻。

环境监察队伍的整体素质有待提高。当前，我国环境监察队伍不健全，执法人员的素质和能力参差不齐，一些基层监察人员的思想比较落后，甚至没有经受过专业的环保知识技能教育和培训，专业知识不足，主要是由于我国高校缺乏对环境保护专业的重视，培养的相关人才比较少，而传统的思想观念认为环境监察工作发展前景不高，因此一些人才纷纷转行，最终导致环境监察领域的人才比较少。另外环境监察人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。一些企业用过行贿等手段贿赂执法人员，谎报排污量，也是导致环境监察问题出现的原因。

部门间和部门内缺乏协调及配合。基层环境监察部门与地方其他政府部门的相互协调和配合是非常重要的， 但当前部门之间的配合力度不足，尤其是与规划局、城管局、法院逐渐的配合，没有充分发挥执法作用，仅仅依靠单打独斗是难以产生威慑作用的。

强化基层环保监察能力，提高监察能力的路径

完善环保法律法规。要不断加强对相关环境监察保护的法规制度建设，健全相关法律法规，形成有法可依。这就要求我国政府部门要尽快完善相应的法规制度，通过开展社会听证会，听取专业人员的意见和建议，在进行立法草案时要进行详细的调研工作，完善相关法律法规，明确相关法规细则。一些地方政府也要加强对地方性环境监察法律法规的完善，对其中缺陷和不足的地方要及时调整。

规范执法程序，全面提高监察执法水平。加强环境监察规范化建设，就要明确机构、执法人员的职责，部门应该制定科学合理的执法程序，严格要求执法人员按照程序执法，规定执法范围，监察政府要公开，相关执法设备要科学化、现代化，不断提高基层环境监察执法水平和能力。

抓住机遇，培育一支高素质的监察队伍。环境监察队伍的执法形象代表了整个环保系统形象，因此要不断加强对政法队伍建设，各级环境监察部门和人员应该严格执法，文明执法，可以定期开展相关技能培训，提高执法人员的责任意识和环保意识，一些执法人员要依据法规制度办事，以理服人。

加大环保宣传力度，发动公众参与监督。相关政府部门要多形式、多渠道的开展环保宣传，提高民众对环境保护问题的重视，促使人民群众积极参与到环保行动中来，环境监察部门可以印制一些宣传单页，也可以采取环境保护志愿者的方法，建立一支环保“协管”队伍，作为监察工作的补充力量，协助环境监察部门对企业的监管。在宣传中要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。

在经济不断发展的今天，环保监察已经越来越这引起了社会的重视。近年来，我国政府为了改善环境污染问题，非常重视基层环境监察工作，也出台了一系列的法律法规，国家更是将环境监理机构更名为环境监察机构，这充分说明了我国对环境问题的重视，对基层环境监察工作的重视，因此加强环保监察能力的建设，确立环保监察的目标与期待对维护我国环境保护有着重要的现实意义。

（作者单位：山西省运城市夏县环境保护局）