新常态经济背景下临沂乡村旅游发展对策

◎　张晓磊　石运礼

新常态经济背景下临沂乡村旅游发展对策

◎张晓磊石运礼

问题的提出

临沂市地处沂蒙山区,田园风光秀美,文化底蕴深厚,民风民俗独特,具有发展乡村旅游的良好条件。近年来,临沂市围绕“绿色沂蒙”主题,开发了山岳观光、古村古镇、休闲农业、度假酒店、规模化农家乐等一大批地域特色鲜明的乡村旅游产品,不少经验和模式对全省乡村旅游创新发展具有示范意义。2015年,全市乡村游接待国内外游客2304.38万人次,实现旅游总收入195.51亿元,同比分别增长7.8%和9.3%,被命名为山东省乡村旅游示范市。

近年来临沂乡村旅游进入重要的黄金发展期，出现多样化、多元化和特色化的发展趋势，乡村旅游已经成为融游览观光、科学考察、文化学习、休闲娱乐为一体的综合性旅游产品，乡村旅游的产业规模不断壮大，增长速度迅猛，市场潜力巨大，发展前景看好，但总体发展水平尚需提高。

临沂市乡村旅游发展现状

目前，我国乡村旅游年接待游客已超过4亿人次，乡村旅游收入超过600亿元，乡村旅游如今已成为我国旅游业的重要组成部分，乡村旅游将成为大众休闲旅游的主打产品。临沂市已成立乡村旅游合作社120多家，同时按照“一乡一特、一村一品、一业一片”的思路，积极推动乡村旅游集中连片发展，放大规模效应。着力培育打造沂南沂蒙“七彩乡村”旅游区、沂水沂蒙风情旅游区、蒙阴岱崮乡村旅游区、费县大田庄果香慢谷旅游区、许家崖美丽乡村风情区等几个乡村旅游片区，将辐射带动周边60余个村庄3500余户群众。近年来，临沂市以打造“沂蒙人家”乡村旅游品牌为抓手，突出农民的经营主体地位，着力提升发展乡村旅游，取得良好成效。

乡材旅游作为旅游业的一个新领域显示出“生命”初始的无限生机。由于客源市场与供给市场的双向需求,无论哪种区位类型都呈现出欣欣向荣的景象。旅游经济的附加改变了农村单一经济的结构,起到了兴一处旅游富一方百姓的目的。目前乡村旅游经营人员具有两栖性，中老年农村妇女所占比例较高，起到了其它产业所没有的吸纳闲散劳动力的作用。游客消费模式属于休闲娱乐体验，游客结构在年龄、收入、居住地域上一般不具有显著特征，是一种全民同乐的低端旅游业态，但具有多次重复消费、核心游客来自附近城市等特点。

临沂市乡村旅游主要集中分布于平邑、费县、蒙阴、沂南等县区的乡村，这些地区大多植被茂密，自然环境优美，民风淳朴，乡村旅游业开展较早，积累了一些发展经验。但是发展过程中也出现了一些现实问题：一是乡村旅游开发过程对植被的保护不够，引起个别地区尤其蒙山地区的水土流失；二是乡村旅游地全民经商，社会环境整治有待提高；三是旅游承载力超荷，近年来临沂市的乡村旅游过于集中，尤其是旅游旺季更为突出，交通、住宿、甚至饮食等存在一定的隐患（如今年国庆节黄金周蒙山天蒙景区的交通安全事故）。乡村旅游业作为新常态经济下的一个产业，旅游决策部门、政府以及经营者应根据各地实际，创新观念，探索沂蒙特色的新乡村旅游业态。

乡村旅游开发策略

统筹协调，促进乡村旅游健康发展。成立乡村旅游工作协调领导小组，在推行市、县、乡三级领导班子成员包乡村旅游联系点制度，并在旅游强乡镇安排专人负责乡村旅游工作,形成了“纵到底、横到边”的乡村旅游管理体制。例如，临沂市政府明确每年省政府拨付的“一圈一带”专项资金中,拿出30%以上比例用于发展乡村旅游。各县区设立乡村旅游发展专项资金，出台促进乡村旅游发展的意见，对乡村旅游给予大力扶持。如新建的规模化乡村旅游项目将能够享受一定程度的所得税减免；行政性、服务性收费予以部分减免,以此降低农家乐经营和改造成本。乡村旅游和农家乐项目明确为建设用地优先供应对象，并在土地手续办理等方面享受一条龙服务，出让土地的政府收益也将全部返还用于配套设施建设；农家乐停车场、厕所等公共配套设施的建设用地，按照公益性土地进行审批。鼓励农民按照相关标准建设高品质、上档次的农家乐。

积极探寻乡村旅游差异发展之路，以打造“沂蒙人家”品牌为载体，开启了乡村旅游发展新征程。在巩固自身优势的基础上，通过实施“沂蒙人家”乡村旅游标准化工程，丰富产品体系，完善基础设施，提升服务水平，广泛开展乡村旅游示范乡镇、示范村创建活动加强示范带动，以更多特色产品和精品线路打造个性更加鲜明、形象更加饱满的“沂蒙人家”地区旅游新名片。

因地制宜，重点建设乡村旅游基础。加强乡村旅游业的基础设施建设，发展乡村旅游要保留乡土味，打造有差别、有吸引力的乡村旅游。要加强设施建设，创新旅游扶贫模式，提高精准扶贫成效，努力放大乡村旅游综合效应。郯城县从规划、整治、开发、利用着手，加快打造“一村一品、一村一景”美丽乡村样板，不仅让街道乡村环境彻底改观，更成为新农村的风景线。规划是龙头和引领，对于乡村旅游业的发展至关重要。郯城街道历史悠久、文化名胜繁多，拥有“郯国故城”遗址孝妇冢、于公墓等名胜古迹。将发展定位为“山东南大门”，来谋划美丽乡村建设。

因陋就简，合理开发乡村旅游资源。让居民和游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，乡村旅游必须注重保持现有山水脉络的独特风光，为乡风民俗的积淀传承留一席净土。为维护好乡村旅游发展的资源优势，营造后续发展的广阔空间，大力实施生态文明建设规划，保护一大批原生态自然景观、地质地貌、古村古镇，成功打造了沂河、沭河、汶河、祊河四条滨河生态旅游长廊，整治具有观光休闲功能的特色小流域等。

发展乡村旅游，资金来源是个关键。乡村旅游的发展将呈现资本化、规范化、品牌化和规模化的趋势。乡村旅游将充分吸引社会投资，行业企业规模经营的趋势将越来越明显。因此，广开财源、广集财路十分重要。但是，发展乡村旅游决不能东施效颦，与城市攀比，好大喜洋，以金钱铺路。笔者认为，“土”才是乡村旅游魅力所在。应该因陋就简，就土避洋，合理开发乡村旅游资源。例如郯城县十里乡村记忆馆，置身其中，细细品味着六七十年代的晒谷场、磨豆腐、烙煎饼等情景泥塑，春、夏、秋、冬四季农时的田间劳作和主要劳动方式、过程，百姓日常生活中的节庆、嬉耍及民间生活习惯。通过半景画与泥玩相结合，共同营造出一幅四季分明、乡风淳朴、乡愁浓郁的、上世纪六七十年代郯城地方乡村的别样景致。游客置身记忆馆中，流连忘返。

挖掘遗存，根植沂蒙乡土记忆。乡村旅游在开发过程中不能生搬硬套，各县区而应考虑各地的自然地理环境差异，充分表现沂蒙山和临郯苍平原的地域特色，来吸引游客前来休闲观光，增强旅游经济的发展后劲，再整个旅游发展规划和旅游活动环节设计上，凸显沂蒙地域特色。乡村文化景观是乡村旅游资源的特色，往往也是对游客吸引力最大的地方，沂蒙文化中的红色文化、书法文化、兵圣文化、孝文化等都应作为重点在合适的乡村旅游景点得到体现。如郯城县最大的“颜桥农耕文化公园，轱辘、古井、茅屋、石碾、犁耙等农耕器具呈现在游客的眼前，昔日的农耕文化让游人追思感怀。“农耕文化”公园，围绕“农情、农趣”的主题，演绎了乡土风情和民间文化，倡导健康传统文明，充分把农耕文化与传统健身相融合，既突出运动乐趣，又不失原生态自然民俗文化。不但使年轻人体验了农民的劳动生活，增加了乐趣，更勾起中老年人往年的回忆，留得住乡情，记得住乡俗。

加强旅游产品开发，重视乡村旅游资源保护。旅游产品的开发是旅游业的重要组成部分，由于旅游产品大多是一些无污染的轻工产品和手工艺品以及土特产品。因此大力发展旅游产品能把发展乡镇企业与发展旅游业有机结合在一起，互相促进。郯城县充分挖掘当地旅游资源，坚持发展休闲农业与乡村旅游相结合，农耕文化和生态资源相结合;突出“以农促旅、以旅强农、农旅互促”的旅游发展模式，着力打造具有当地特色的“城郊休闲一日游”。以打造城郊休闲旅游为突破口，按照“一园一景点，一园一特色”的规划理念，为万亩板栗园、白马河湿地、古郯人文、华夏至孝等景区，量身设计主题，积极开发团体游、自驾游、自助游等特色旅游。

基于临沂市乡村居民以及乡村旅游从业人员的文化程度相对较低，环保意识缺乏，注重经济效益，环境效益不够重视，导致个别乡村旅游资源破坏现象发生。因此，政府主管部门应通过大讲堂、媒体等各种渠道进行宣传，提高从业人员和当地居民的环境意识，在最美乡村建设过程中，促成临沂市乡村旅游业的健康发展。

基金课题： 2016年临沂市社会科学研究课题阶段性成果，立项编号：2016LX121

(作者单位：临沂大学费县分校)