“十三五”道路养护机械的机遇与发展

事件背景

●2016年6月1日，交通运输部正式印发了《“十三五”公路养护管理发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，“十三五”期将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以构建现代公路养护管理体系为核心，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力，努力构建更为安全畅通的公路网络以及公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系，为全面建成小康社会当好先行。

●2016年6月16日，五年一次的全国公路养护管理工作会在江苏徐州召开，会议明确了《纲要》作为“十三五”期指导全国公路养护管理工作的纲领性文件。时任交通运输部部长杨传堂出席会议并讲话，他提到：公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升，将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾；随着经济发展进入新常态，有些问题将更加凸显，甚至到了矛盾爆发的临界点，必须突出问题导向，把公路养护管理工作提到更加突出位置，坚持公路建设、养护、管理、服务、安全五位并举，以改革创新的精神，推动公路养护管理转型发展，走现代公路养护管理的新路子。

●2016年7月，交通运输部印发《关于实施绿色公路建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了绿色公路的发展思路和建设目标，提出了五大主要建设任务，决定开展五个专项行动，提出顺利实现建设目标的五项保障措施。《指导意见》对于全面提升公路建设理念、转变公路建设发展转型升级方式具有十分重要的现实意义。

养护市场蛋糕有多大

截至2015年年底，全国公路总里程达到457.73万公里，比上年末增加11.34万公里。公路养护里程达到446.56万公里（表1），占公路总里程的97.6%。高速公路、普通国道、普通省道、农村公路的优良路率分别达到99.4%、89%、86%和61.1%。

日益完善的公路交通体系极大地提升了国内运输的效率，但在公路建设高峰过后，公路养护的压力与日俱增：按照5～10年的中大修年限推算，过去十年建成通车的新路将进入密集维护期；普遍存在的赶工现象和监管的缺位导致公路施工质量较差，建成的公路在使用一定年限后问题频频爆发；最为重要的是，与公路建设速度相比，近年来公路货运量的上升速度更快，过度的负荷缩短了公路的使用寿命。随着时间的推移和设施总量的增加，我国公路养护需求呈现快速的增长趋势。

时任交通运输部部长杨传堂在全国公路养护管理工作会的讲话中指出：“十三五”时期，是我国公路加快成网的关键时期，新建改建高速公路通车里程约3万公里，建设改造普通国省道约10万公里，建设改造农村公路100万公里，建设任务依然繁重。与此同时，随着经济社会快速发展、人民生活水平持续改善、全面深化改革和全面依法治国向纵深推进，公路养护管理工作的重要性日渐凸显。“十三五”末，全国公路列养里程将历史性接近500万公里，20世纪90年代大规模建设的公路，以及2005年前后大规模修建的农村公路，将进入周期性养护高峰期，需要集中进行大中修改造。

据交通运输部规划研究院战略与政策研究所介绍，“十三五”期间我国公路行业建设投资在GDP 中的占比将逐步下降，建设需求开始逐步降低，而养护需求快速上升。预计公路行业“十三五”养护资金需求将超过1.5 万亿元的规模。“十四五”期间，大部分省市公路建设与养护的需求将达到总体平衡，东部一些地区养护需求甚至将超过建设需求。

中国工程机械工业协会筑路机械分会按照此标准对公路养护机械市场规模进行了预测（表1），预计到2020年，公路养护市场总值将达到10 095亿～12 975亿元，对应每年养护机械需求总值达2 000亿～2 600亿元。预计高速公路、一级公路需求最先落实，到2020年市场规模达到1 125亿～1 375亿元，对应每年需求225亿～275亿元。其中，再生设备每年需求量达到40亿～60 亿。根据国际对比测算，全球再生养护设备保有量在6 000～7 000套，而国内仅为百余套，预计需求量应在1 000～1 500套，市场空间为200亿～300亿元，若“十三五”期间完成，则对应每年再生养护设备需求在40亿～60亿元。

蛋糕很大，也新鲜诱人，但并不是唾手可得。正如杨传堂的分析，当前公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升这对矛盾在公路养护管理方面表现出“四个不适应”：一是资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应；二是传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应；三是体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应；四是服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应。对于道路养护施工企业来说，上述困难足以将“食欲”消去大半，处于下游的养护设备厂家就更加望洋兴叹了。因此，近几年道路养护机械行业的发展并未像有些人预测的那样，出现大幅增长。以铣刨机为例，根据中国工程机械工业协会路面与压实机械分会统计，2016年7月参加统计的12家主要企业共销售铣刨机46台，其中轮胎式28台，履带式18台，2016年累计已销售416台，同比2015年增长4%。

但是，这并不意味着养护设备企业只能坐等时机成熟而无可作为。任何一个发展时期都是机遇与挑战并存，“十三五”期，道路养护机械行业前景何如，还需企业们审时度势、综合布局，以正确方式打开市场。

再生设备——应运

中共十八届五中全会首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中的“绿色”理念体现在道路养护领域，即指建立低消耗、低污染、高效率的养护新模式。交通运输部公路局局长张德华在解读《关于实施绿色公路建设的指导意见》时指出，随着公路通行服务能力的降低，普通公路升级改造与高速公路改扩建已成为当前公路建设的重要内容。公路升级改造及改扩建工程是践行资源节约、节能高效理念的重点领域，需要合理利用原有通道资源，大力推广既有工程材料再生和循环利用技术。因此《指导意见》将“大力推行废旧材料再生循环利用”作为主要任务之一，要求积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料的再生和循环利用，推广粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用，开展建筑垃圾的无害化处理与利用，积极应用节水、节材施工工艺，实现资源高效利用。