强化生猪屠宰监管，筑牢生猪产品质量安全的铜墙铁壁——全省生猪屠宰监管扫雷行动推进座谈会侧记

本刊编辑部

强化生猪屠宰监管，筑牢生猪产品质量安全的铜墙铁壁——全省生猪屠宰监管扫雷行动推进座谈会侧记

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【编者按】8月19日，全省生猪屠宰监管扫雷行动推进座谈会在郑州市召开。会上，河南各省辖市、省直管县（市）介绍了生猪屠宰监管扫雷行动好的经验和做法。河南省畜牧局副局长王全周作了重要讲话，他深入分析了当前生猪屠宰行业发展和监管工作中存在的隐患风险，并提出下一步的工作重点，为我省各地更加科学、深入地开展生猪屠宰监管工作指明了方向。

8月19日，全省生猪屠宰监管扫雷行动推进座谈会在郑州市召开。本次会议旨在阶段性总结交流各地生猪屠宰监管扫雷行动经验，推进全省生猪屠宰监管扫雷行动深入开展。河南省各省辖市、省直管县（市）畜牧局分管屠宰工作的副局长、屠宰办主任和动物卫生监督所所长，河南省畜牧局有关单位负责同志参加了会议，河南省畜牧局副局长王全周作了重要讲话。

会上，各地将生猪屠宰监管扫雷行动情况制作成幻灯片讲解，介绍了好的经验和做法，提出了存在的问题和下一步工作思路。

王全周在讲话中总结了生猪屠宰监管扫雷行动情况，指出各地按照全省统一部署，不断深化畜禽屠宰监管体制改革，深入推进生猪屠宰监管扫雷行动，创新体制机制，持续打击生猪屠宰环节各类违法犯罪行为，全省共开展执法1 292次，立案182件，移送案件8件，屠宰环节抽检瘦肉精26万份，捣毁私屠滥宰窝点40个，生猪屠宰监管扫雷行动取得了阶段性成效，有力保障了生猪产品质量安全。

王全周深入分析了当前生猪屠宰行业发展和监管工作中存在的隐患风险：一是各级领导、法律法规和安全标准的要求越来越高；二是《中国共产党问责条例》和最高人民检察院反贪污贿赂总局下发的《关于严肃查办和积极预防食品药品监管领域职务犯罪的通知》开始实施，以及河南省开展懒政怠政治理，问责的力度越来越大；三是监管工作中在工作开展、体制改革、执法办案、检疫监督等方面任务艰巨。

王全周要求，下一步各地要突出工作重点，落实各项监管措施。一要深入推进生猪屠宰监管扫雷行动，持续打击屠宰注水肉违法行为，强力整治私屠滥宰，规范生猪屠宰操作和肉品品质检验。二要深化畜禽屠宰监管体制改革，明确机构职责，固定岗位人员，强化能力建设。三要开展生猪屠宰资格清理，加大资格清理的宣传造势，严格审核清理条件和程序，正确处理好清理与保护、清理与稳定、清理与整改、清理与消费的关系，认真谋划，稳步推进。四要加快信息化建设，依托河南省畜牧业信息网，充分利用互联网、移动互联网、物联网、云计算及大数据处理等信息化技术，构建覆盖全省三级四层的“互联网+畜禽屠宰管理”信息化系统。五要强化人员培训和队伍建设，实施好“河南省畜禽屠宰管理网络学院”培训工作，严格队伍管理，加强屠宰信息报送。六要落实好企业主体责任，推动企业诚信体系建设，指导企业落实好质量安全措施。

生猪屠宰监管之典型经验

郑州：有序运转，以点带面，逐步攻克屠宰监管难题

一是着眼有序运转，理顺工作关系。如督导企业落实肉品品质制度，及时解决市场上抽出不合格畜产品的处理问题，做好对生猪定点屠宰场的日常监督检查。

二是盯紧重点目标，带动整体进步。①严格瘦肉精检测。通过入场抽检和同步检测，委托第三方检测机构检测，以及例行检测相结合，严格做好瘦肉精检测工作。②严控屠宰环节注水或注入其他违禁物质。一方面严格落实待宰静养制度；另一方面鼓励有条件的屠宰场安装视频监控系统。③严把屠宰环节病害猪无害化处理。

三是扭住薄弱环节，力求取得实效。①生猪屠宰企业小、散、乱、差的治理问题。②畜产品质量安全追溯问题。构建一个涵盖郑州市所有规模化养殖场、定点屠宰场、奶站“两级三层”的畜产品质量安全信息网络系统。③抓好肉品品质检验制度的落实。如宰前检验要做好验收检验、待宰检验、送宰检验、急宰检验；宰后检验要做好头部检验、体表检验、内脏检验、胴体检验、复验与盖章。

新乡：多措并举扎实开展“注水肉”集中治理

一是强化法规宣传，营造舆论氛围。市、县农牧部门通过专题培训或以会代训的形式，向生猪屠宰企业负责人宣讲畜禽屠宰犯罪刑法的量刑标准，以案说法进行警示教育；利用微信、短信等现代媒体工具及时向监管执法人员和屠宰从业人员发送法律法规、行业政策以及有关案例，警示他们始终保持戒忌意识，自觉落实责任。

二是强化主体责任，规范生产管理。该市农牧局召开全市生猪屠宰企业负责人集体约谈暨集中宣誓会议，对生猪屠宰企业负责人进行约谈。组织生猪屠宰企业负责人进行了“杜绝生猪注水、保障食品安全”集中宣誓和签名活动。

三是强化部门责任，传递监管压力。建立监管责任制和责任追究制，全市所有生猪定点屠宰厂（场）明确监管责任领导和责任人及联系方式，明确监管职责和主要任务，并在屠宰企业的显著位置公告。严格落实屠宰检疫岗位责任制，明确官方兽医对生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验日常监管内容，将责任细化到各环节，具体到每个人，做到工作问题可追溯，责任问题可追究。

四是强化执法检查，整治突出问题。市县联动，部门联合，全面排查生猪或产品中注水及注入其他物质、屠宰注水及注入其他物质的违法行为。对全市所有生猪定点屠宰厂（场）、集贸市场、超市、冷鲜肉店等猪肉销售者进行拉网式排查以及暗访和夜间突击检查。

五是强化关键措施，提升监管质量。严格落实生猪屠宰管理制度，严格落实生猪静养制度。要求屠宰企业在生猪进场、待宰静养、生产过程、品质检验、无害化处理、冷藏储存等关键部位安装视频监控设备，实现动物卫生监督机构与屠宰企业实时联网监控，并将视频信号上传到相关人员和驻厂动监人员的手机终端，做到对屠宰企业实施24小时不间断监控。对不按规定进行屠宰的企业，一律停业限期整改。

六是强化人员培训，提高业务素质。组织全市动物卫生监督所（畜牧兽医执法大队）负责人、屠宰检疫和畜禽屠宰监督执法业务骨干开展动物检疫及畜禽屠宰监督执法业务培训，进一步规范全市动物检疫和畜禽屠宰监督执法工作，提高畜禽屠宰监管执法人员水平。

七是强化部门协作，凝聚监管合力。该市农牧局会同市食安办、市食药监局、市公安局等部门加大对生猪屠宰违法行为的查处力度，搞好行政与司法的衔接，涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案查处。

济源：明责任，建制度，抓宣传，严执法，扎实开展畜禽屠宰监督管理

一是建立目标体系，层层落实责任。将屠宰管理纳入年度目标考核体系，层层签订目标责任书，形成局质管科实施畜禽屠宰行政管理、市动物卫生监督所屠宰监督科实施执法监督、各动物卫生监督站进行日常管理的三级管理监督体系，分工协作，各负其责，有力、有效推动了畜禽屠宰管理工作的开展。

二是强化制度建设，规范监督执法。如出台了《济源市生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理补贴工作程序》，明确了工作职责，规范了工作程序；制订了《畜禽屠宰场日常执法检查和监督巡查制度》；建立举报联动机制，通过刷写标语、发放告知书等多种形式公布举报电话，与“12345市长热线”建立联动机制，形成全社会参与监督、齐抓共管的良好局面；实行党风政风社会监督员制度，聘请10名相关的经纪人等管理对象作为廉政监督员，对执法人员执法及服务情况进行监督，规范执法行为。

三是开展服务型执法，引导企业落实主体责任。构建了“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，通过宣传、培训教育以及提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，引导屠宰企业自觉履行法定义务；组织开展广泛宣传活动，强化生猪屠宰企业的法律法规、安全知识和职业道德诚信教育，组织2个屠宰厂在显著位置刷制食品安全标语，签订《生猪屠宰企业承诺书》，督促引导企业落实肉品质量安全主体责任。

开封：用好行政指导手段促进生猪屠宰监管

一是突出行政引导，强化屠宰企业主体责任。①送达行政指导意见书。结合扫雷行动，向全市11家生猪定点屠宰企业送达《行政指导意见书》，引导企业履行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的义务。②开展“两书一标”活动。向生猪定点屠宰企业送达了《开封市生猪屠宰企业告知书》，并组织企业签订《开封市生猪屠宰企业承诺书》；组织全市11家生猪定点屠宰企业在厂区显著位置刷制“屠宰注水生猪就是违法”的警示标语。③发送行政提示短消息。充分利用畜产品质量安全短消息平台，累计向屠宰行业从业人员发送短消息410余条。

二是抓好行政约谈，集中解决风险排查中的问题隐患。市县两级畜牧部门于2016年6月份在全市开展了生猪屠宰环节集中排查活动，针对排查出的问题隐患，结合办理的2起屠宰环节案件，对部分企业负责人进行集中约谈，现场沟通交流，为企业针对性地提出了整改建议，使企业负责人主动认识到企业运营中存在的质量安全风险点和具体问题，由被动应付变主动整改，积极拿出可操作性的整改措施，切实提高了企业守法规范经营的水平。

三是开展行政规劝，及时防止私屠滥宰违法行为升级。该市畜牧局在查处私屠滥宰案件时，充分发挥服务型行政执法事中事后指导作用，对发现的违法行为除了依据《生猪屠宰管理条例》依法处理外，还对行政相对人及时采取行政规劝，防止其违法行为继续升级触犯刑法。例如，2016年6月初，经群众举报，开封市生猪屠宰稽查大队执法人员在该市鼓楼区丰收岗村查处了一起私屠滥宰案件，在做出行政处罚后，对当事人进行了行政规劝，向其解释私屠滥宰的社会危害以及“两高”司法解释规定，私屠滥宰行为情节严重的，要依照刑法第二百五十条的规定以非法经营罪定罪处罚。经规劝，当事人充分认识到如果不改，将会犯罪判刑，主动表态不会再犯，达到了预期的规劝效果，收到良好的社会效应。

四是运用行政提示，指导企业做好安全生产工作。在扫雷行动中，开封市畜牧局在做好业务监管的同时，切实履行企业安全生产监督指导职责，针对安全生产中存在的不足，向生猪定点屠宰企业送达《行政指导意见书》。提示企业：履行畜禽屠宰安全生产义务；健全安全生产责任制和安全生产档案记录制度；完善安全生产应急处置机制；加强安全生产日常管理和相关信息报送；切实做好屠宰安全生产工作。

商丘：全面开展生猪屠宰监管“扫雷行动”集中排查

一是全面动员。商丘市畜牧局“扫雷行动”领导小组及时召开生猪屠宰监管“扫雷行动”动员会，对集中排查工作进行重点部署。

二是全面排查。该市全面排查工作紧盯“四大重点监管目标，五类重点风险区域和五类重点违法行为”全面展开。①盯紧四大重点监管目标开展排查：加强对B型屠宰场点监管，不符合条件的一律不得从事生猪屠宰活动；强化“代宰”屠宰企业监管，严格落实屠宰检疫和肉品品质检验制度，严厉打击“只收费、不管理，只宰杀、不检验”等行为；紧盯屠宰企业监督检查中发现问题的，对违法违规线索一查到底，决不姑息；强化屠宰环节病害猪无害化处理监管，严厉打击屠宰病死猪和骗取、套取屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金等违法行为。②紧盯五类重点风险区域开展排查：肉食品加工集中地；私屠滥宰专业村户；交通要道周边；城乡结合部；B型屠宰点所在地。③紧盯五类重点违法行为：屠宰环节添加“瘦肉精”；屠宰病死猪；注水或注入其他物质；收购屠宰无证无标或检疫不合格及未经检疫生猪；私屠滥宰。对存在问题的生猪定点屠宰企业签发了行政指导文书，责成辖区执法大队下达整改通知书，对2个存在严重问题的企业进行立案查处。在进行全面排查的同时，对企业环保和安全生产等方面也进行了督导检查。

三是通报约谈。该市畜牧局组织召开了全市生猪屠宰企业座谈会，会上通报了各个企业在排查中发现的问题，对28家生猪屠宰企业进行集中告知，对存在问题较多的企业进行个别约谈，并要求生猪屠宰企业对照通报的问题，按照《规范》要求全面整改。

四是全面督导。该市屠宰办、市执法支队要求各县（区）屠宰办、执法大队结合全市排查中发现的问题，对辖区内的生猪定点屠宰厂（场）开展一次执法监督检查，针对隐患排查发现的问题，认真梳理分析原因，制定整改措施，逐条进行督促整改。做到督导到位、服务到位、执法到位，确保“扫雷行动”出成效。

濮阳：加强执法装备建设，保障执法人员人身安全，提高执法信心

除了召开专题会议，对濮阳市畜禽屠宰“扫雷行动”进行安排部署，以及开展广泛宣传告知，提高企业主体责任意识之外，濮阳市还重点加强了执法装备建设，该市畜牧局出资为畜禽屠宰执法的动物卫生监督机构配备了摄像机4台、执法记录仪8台、照相机2台以及防刺制动用的防爆钢叉12个、抓捕器8个、对讲机4套、强光手电6个、防刺服防制手套和头盔20套。执法装备的购置和使用大大提高了执法人员的人身安全系数和信心，也震慑了违法犯罪分子。□